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時(shí)間：2023-03-14 14:47:29
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇涉外經(jīng)濟(jì)法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
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關(guān)鍵詞 ]涉外經(jīng)濟(jì)法；調(diào)整范圍；地位；作用
上世紀(jì)末，在我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，逐漸產(chǎn)生了中國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法，雖然各國(guó)家和地區(qū)為調(diào)控對(duì)外經(jīng)濟(jì)而出臺(tái)的法律有不同的名稱，體例也不盡相同，但其實(shí)質(zhì)都是一樣的，都為當(dāng)事人的涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制定法律法規(guī)，以確保國(guó)家有效管理涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最終建設(shè)成一種有利于涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康安全開(kāi)展的法律環(huán)境。改革開(kāi)放要求我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法必須建立起來(lái)，日后隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，涉外經(jīng)濟(jì)法的作用必然日益突出，地位必然日益重要。
1.涉外經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)涵及其范圍
1.1內(nèi)涵
涉外經(jīng)濟(jì)法的作用是：調(diào)整本國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理主體與外國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主體之間的關(guān)系，或者經(jīng)濟(jì)貿(mào)易當(dāng)事人與外國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主體之間的關(guān)系。涉外經(jīng)濟(jì)法在涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往中產(chǎn)生的特定的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是一國(guó)根據(jù)本國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治以及法制狀況所制定的。任何法律都有核心部分，涉外經(jīng)濟(jì)法也不例外，它的核心部分目前有反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、保障措施法、反壟斷法、反傾銷法、反補(bǔ)貼法、對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查法、對(duì)外貿(mào)易法等，有了這些法律，國(guó)家可以更有力地監(jiān)管涉外市場(chǎng)，涉外市場(chǎng)不僅只有我國(guó)加入WTO時(shí)承諾開(kāi)放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還有外貿(mào)企業(yè)自行開(kāi)拓的國(guó)際市場(chǎng)。由于涉外市場(chǎng)涉及到不同國(guó)體、政體和法律體系的國(guó)家，加上WTO設(shè)置的不同國(guó)民待遇原則，以及最惠國(guó)待遇原則的等等很多例外，所以十分特殊，這便要求我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法必須跟上時(shí)代腳步，不斷完善和更新。目前，只有正確地規(guī)定我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法的功能與作用，將國(guó)內(nèi)外法律的關(guān)系處理好，我們國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易才能更好地發(fā)展，才能迎來(lái)更多發(fā)展的契機(jī)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)才能更健康和更安全，我國(guó)的改革開(kāi)放才能不斷深化。
1.2基本范圍
涉外經(jīng)濟(jì)法的范圍是指涉外經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的范圍。我們將涉外經(jīng)濟(jì)法定義為調(diào)整涉外經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法，調(diào)整涉外經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范就是涉外經(jīng)濟(jì)法的范圍。
1.2.1民商立法或行政立法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系
當(dāng)今，很多國(guó)家都在加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，所以導(dǎo)致了幾乎所有立法都會(huì)包含政府干預(yù)或政府管理的內(nèi)容的結(jié)果，毫無(wú)經(jīng)濟(jì)法色彩的純粹的民商立法或行政立法目前已經(jīng)很少。反過(guò)來(lái)，也就是說(shuō)，一些涉外經(jīng)濟(jì)法也經(jīng)常包含民商法或其他部門法的規(guī)范。
1.2.2“純粹”的涉外經(jīng)濟(jì)法
在我國(guó)，也有的法律不同于上面所說(shuō)的不“純粹”的涉外經(jīng)濟(jì)法，它們是比較“純粹”的涉外經(jīng)濟(jì)法，這樣的法律不在少數(shù)，典型代表之一是《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，它的內(nèi)容只包括調(diào)節(jié)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的法律規(guī)范。
1.2.3貿(mào)易范圍和投資范圍
關(guān)于涉外經(jīng)濟(jì)法的范圍，還有另外一種分類方法，就是從涉外經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的涉外經(jīng)濟(jì) 管理關(guān)系所發(fā)生的領(lǐng)域來(lái)分類，主要可以分為貿(mào)易和投資兩大部分。從國(guó)內(nèi)外慣例來(lái)看，貿(mào)易可分為三大類，即技術(shù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，投資又可分為兩大類：直接投資和間接投資。可想而知，我們國(guó)家的涉外經(jīng)濟(jì)法便可以分為五大類，包括貨物進(jìn)出口管理法、技術(shù)進(jìn)出口管理法、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管理法、直接投資管理法和間接投資管理法。另外，由于特殊的國(guó)與國(guó)之間貿(mào)易的稅收政策的存在，涉外稅收管理關(guān)系也屬于涉外經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象。
2.探討涉外經(jīng)濟(jì)法的地位
探討一種法律的地位，是指探討這類法律在整個(gè)法律體系中的位置，也可以這樣理解：我們是探討這類法律與其他類型的法律之間的關(guān)系。因此，討論涉外經(jīng)濟(jì)法的地位，實(shí)質(zhì)上就是要探討涉外經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象以及它與其它法律的關(guān)系。
2.1對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的初步認(rèn)識(shí)
首先，涉外經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是哪些呢？簡(jiǎn)單的說(shuō)是涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，我們把所有涉及到涉外因素的經(jīng)濟(jì)關(guān)系稱為涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。自從改革開(kāi)放以來(lái)，涉外經(jīng)濟(jì)法確實(shí)起到規(guī)范涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用，但同時(shí)有著某些問(wèn)題。其中比較嚴(yán)峻的問(wèn)題之一是涉外經(jīng)濟(jì)法的調(diào)節(jié)范圍過(guò)廣，目前的情況是只要涉事雙方的其中一方不是中國(guó)人，當(dāng)他們發(fā)生法律關(guān)系時(shí)，都用涉外經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)。這就使得涉外經(jīng)濟(jì)法的體系過(guò)于龐大，有尾大不掉的不好影響。如果我們不能對(duì)目前的這樣的體系作出調(diào)整，長(zhǎng)此以往，一個(gè)健全、完整的法律體系就很難建立起來(lái)。
2.2對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的深入理解
涉外經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的的涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而應(yīng)該是涉外經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，下面是幾點(diǎn)理由：
首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求將涉外經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象確定為涉外經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。當(dāng)不同國(guó)家的不同當(dāng)事人進(jìn)行涉外經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)時(shí)，為了能確保中外雙方都處于平等的地位，國(guó)家便建立民法或商法進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的是涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。然而，涉外經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系從本質(zhì)上說(shuō)屬于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍，但是，特別的地方在于，它擁有自己的一些特質(zhì)，這些特質(zhì)要求用特別的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，我們可以把這部分規(guī)范另外劃分出來(lái)并單獨(dú)做針對(duì)性的研究。
其次，跟其他國(guó)家比較，其他國(guó)家沒(méi)有我們國(guó)家這樣龐雜的涉外經(jīng)濟(jì)法體系。比如美國(guó)的出口管理法，它就是發(fā)達(dá)國(guó)家的涉外經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)代表，這部法律只調(diào)整涉外經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。
最后一點(diǎn)，自從我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法設(shè)立以來(lái)，我國(guó)的立法以及法律建設(shè)水平有了很大的提高，所以我國(guó)有條件、也有能力對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行重新定位，對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)法的范圍進(jìn)行更準(zhǔn)確的劃分。
2.3涉外經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系
要研究地位，就要研究關(guān)系，所以如何看待涉外經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系呢？從性質(zhì)方面來(lái)看，兩者所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的范圍是不相同的，范圍的不同可導(dǎo)致很多方面的不同，比如責(zé)任形式以及管理措施這兩個(gè)方面，就會(huì)發(fā)生很大的變化。當(dāng)對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系進(jìn)行調(diào)整或改變的時(shí)候，如果法律對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容有特別的規(guī)定，就是說(shuō)存在著涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)范所涉及的內(nèi)容分，則適用涉外經(jīng)濟(jì)法，反之，則適用一般的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范。
3.探討涉外經(jīng)濟(jì)法的作用
涉外經(jīng)濟(jì)法在規(guī)范涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，發(fā)揮著不可磨滅的作用。上世紀(jì)中期，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉外經(jīng)濟(jì)法也在醞釀著產(chǎn)生，但是涉外經(jīng)濟(jì)立法是非常落后的，只有少數(shù)法律法規(guī)，僅存的法律法規(guī)也并不完善，所以這些涉外的經(jīng)濟(jì)法規(guī)發(fā)揮的作用是非常有限的。而到了1978年以后，也就是改革開(kāi)放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)科興起并發(fā)展，加上政府政策以及指導(dǎo)思想正確引導(dǎo)，涉外經(jīng)濟(jì)法也日益得到發(fā)展。在這一階段，我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法緊跟世界潮流，也能夠緊密結(jié)合中國(guó)國(guó)情，涉外經(jīng)濟(jì)法立法的腳步加快，掀起，涉外經(jīng)濟(jì)法的作用逐漸明顯。2001年中國(guó)加入WTO，這對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展來(lái)說(shuō)又是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從此，我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。WTO要求成員國(guó)在創(chuàng)造更有利的法律環(huán)境方面作出努力，所以WTO基本原則是：法律統(tǒng)一實(shí)施原則以及透明度原則。也就是要求成員國(guó)在法律方面的衡量標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，實(shí)施法律、運(yùn)用法律是要高度透明。
3.1明確當(dāng)事人在涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)能和規(guī)則
涉外經(jīng)濟(jì)法的其中一個(gè)作用是明確當(dāng)事人在涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的行為準(zhǔn)則。在這方面，我國(guó)做出了很多努力，自從2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的門檻一降再降，并且在2004年就已提前兌現(xiàn)自己的承諾，這樣一來(lái)，我國(guó)自然人便能夠自由地進(jìn)行涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另外，關(guān)于從事外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，國(guó)家在制度方面更是作出很大的變革：已經(jīng)從原來(lái)的審批制變?yōu)楝F(xiàn)在的備案登記制。
3.2促進(jìn)國(guó)家管理涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)
涉外經(jīng)濟(jì)法，是在涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，中外雙方當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則和法律。國(guó)家要妥善利用涉外經(jīng)濟(jì)法這個(gè)武器，保護(hù)我國(guó)企業(yè)的合法權(quán)利，使國(guó)內(nèi)外企業(yè)互利共贏。
3.3提供使涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系良性運(yùn)行的法律環(huán)境
國(guó)家通過(guò)建立涉外經(jīng)濟(jì)法體系，來(lái)吸引外國(guó)投資者，此外，建立涉外經(jīng)濟(jì)法體系，也有助于對(duì)外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)的利用和引進(jìn)。然而，要做到吸引投資、引進(jìn)技術(shù)，需要的是一種良好的投資環(huán)境，而投資環(huán)境大致上可以分為物質(zhì)環(huán)境及社會(huì)環(huán)境。其中社會(huì)環(huán)境的重要組成部分之一便是法律環(huán)境，因此，我們要堅(jiān)決重視完善涉外經(jīng)濟(jì)法律體系。經(jīng)過(guò)不懈的努力，通過(guò)立法和司法的手段，我國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)能夠在很大程度上規(guī)范我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的政策制度，這就為涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供了良好的法律環(huán)境，做出了很大貢獻(xiàn)。但是，改革開(kāi)放的不斷深化要求法律與時(shí)俱進(jìn)，精益求精，我國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系仍然在不斷完善，不斷發(fā)展。
4.結(jié)束語(yǔ)
總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)立法是為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開(kāi)放以及加入WTO這些大環(huán)境而設(shè)立的，是應(yīng)運(yùn)而生的。在它發(fā)展的過(guò)程中，能夠逐漸與國(guó)際接軌，法規(guī)配套措施日益完善，體系也日漸成熟。我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法的地位不斷提高，作用越來(lái)越突出，在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)利、保護(hù)國(guó)家涉外經(jīng)濟(jì)的安全、保證國(guó)家以及公民義務(wù)的實(shí)施和創(chuàng)造自由公平高效的涉外經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境等多方面都發(fā)揮著它的功能。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化腳步的加快，涉外經(jīng)濟(jì)的立法和研究應(yīng)不斷前進(jìn)、與時(shí)俱進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
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一、關(guān)于涉外經(jīng)濟(jì)法律部門歸屬和學(xué)科劃分的主要觀點(diǎn)
目前我國(guó)學(xué)界在這個(gè)問(wèn)題上主要有以下六種觀點(diǎn)：
1.獨(dú)立部門說(shuō) 一些學(xué)者認(rèn)為涉外經(jīng)濟(jì)類法律構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的法律部門，并稱之為涉外經(jīng)濟(jì)法。例如林毓輝主編的《新編涉外經(jīng)濟(jì)法律與實(shí)務(wù)》一書序言中說(shuō)：“涉外經(jīng)濟(jì)法是……一個(gè)新興的法律部門，如同其他法律部門一樣，它以一種特殊的社會(huì)關(guān)系為自己存在的客觀依據(jù)，并以此作為自己調(diào)整的對(duì)象，這種社會(huì)關(guān)系，就是涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系”[1](P.1)。目前，許多高校開(kāi)設(shè)了涉外經(jīng)濟(jì)法這門課程。
2.國(guó)際經(jīng)濟(jì)法組成部門說(shuō) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)者，通常不承認(rèn)涉外經(jīng)濟(jì)法律構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的法律部門，而是把它看成國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的組成部分。在我國(guó)，姚梅鎮(zhèn)教授較早對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的基本理論問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究，他所主編的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法概論》（1989年版）在論述國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的范圍時(shí)，明確把“調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國(guó)內(nèi)法規(guī)范——涉外經(jīng)濟(jì)法”作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的淵源[2](p.28)。筆者也曾采取這種觀點(diǎn)，把涉外經(jīng)濟(jì)法律看成國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的組成部分。
3.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法組成部分說(shuō) 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法學(xué)著作，多把涉外經(jīng)濟(jì)法律視為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法的組成部分，有些還明確論述了涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系與我國(guó)經(jīng)濟(jì)法之間的關(guān)系。例如徐杰主編的《經(jīng)濟(jì)法概論》把涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的四大領(lǐng)域之一[3](p.11)；肖平主編的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)法》把涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的五大領(lǐng)域之一[4](p.14)；費(fèi)宗yī＠①主編的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)法》也設(shè)專章介紹外商投資企業(yè)法和涉外經(jīng)濟(jì)合同法[5]（第5、16章）。
4.國(guó)際私法組成部分說(shuō) 我國(guó)的私法著作通常包含涉外經(jīng)濟(jì)法律的內(nèi)容，例如姚壯、任繼圣所著的《國(guó)際私法基礎(chǔ)》把涉外經(jīng)濟(jì)立法稱為國(guó)際私法的專用實(shí)體規(guī)范[6](pp.3～8)。余先予的《簡(jiǎn)明國(guó)際私法》也認(rèn)為國(guó)際私法的淵源包括國(guó)內(nèi)立法中的實(shí)體規(guī)范，并引中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法作為典型例證[7](pp.6～8)。法學(xué)教材編輯部組編的《國(guó)際私法》也設(shè)專門章節(jié)介紹中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法[8]。1997年韓德培主編的《國(guó)際私法新論》在介紹國(guó)際私法的范圍時(shí)說(shuō)：“國(guó)際私法……還包括國(guó)家直接適用于涉外民事關(guān)系的法律”，而從該書內(nèi)容看，“國(guó)家直接適用于涉外民事關(guān)系的法律”包括涉外經(jīng)濟(jì)法律[9](p.9)。
5.國(guó)際商法組成部分（或補(bǔ)充）說(shuō) 有的學(xué)者把涉外經(jīng)濟(jì)立法作為國(guó)際商法的內(nèi)容（或者補(bǔ)充），例如馮大同主編的《國(guó)際商法》（新編本）對(duì)國(guó)際商法的定義為：“國(guó)際商法是調(diào)整國(guó)際商事交易和商事組織的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總和”[10](p.1)，在該定義下，涉外經(jīng)濟(jì)立法被涵蓋。該書在介紹國(guó)際商法的淵源時(shí)，把涉外經(jīng)濟(jì)立法作為國(guó)際商法的補(bǔ)充[10](p.5)，并在各章節(jié)進(jìn)行了廣泛的介紹。
6.民法組成部分說(shuō) 我國(guó)有些民法著作把某些涉外經(jīng)濟(jì)法律納入民法的范圍，例如王作堂等著的《民法教程》（北京大學(xué)試用教材）明確把《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》列為民事立法[11](p.26)。
二、涉外經(jīng)濟(jì)法律的部門歸屬和學(xué)科劃分混亂的原因
在涉外經(jīng)濟(jì)法律的部門與學(xué)科劃分問(wèn)題上，我國(guó)學(xué)者之所以意見(jiàn)不一，出現(xiàn)混亂，主要有以下原因：
1.立法環(huán)節(jié)對(duì)法律體系的規(guī)劃性不強(qiáng) 立法環(huán)節(jié)對(duì)法律體系的規(guī)劃性如何是法律部門和學(xué)科劃分是否清晰的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法制建設(shè)有很大進(jìn)展，法制日趨完備，但我國(guó)原是一個(gè)缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家，在法制建設(shè)的許多方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，立法中對(duì)法律體系的規(guī)劃難免有不足之處，“公益”與“私權(quán)”界限不清就是其中問(wèn)題之一。這就造成國(guó)家公法過(guò)多干預(yù)私權(quán)行為，許多單行法規(guī)中既有民商性規(guī)范又有行政性規(guī)范，從而使我國(guó)民商法的內(nèi)容有別于西方民商法，我國(guó)行政法的內(nèi)容也有別于西方行政法，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容更大別于西方的經(jīng)濟(jì)法，這種立法特點(diǎn)勢(shì)必導(dǎo)致部門法與學(xué)科界限爭(zhēng)議。我國(guó)在立法環(huán)節(jié)上沒(méi)有很好地注意分清不同法律部門之間的界限，這是造成學(xué)者之間在法律部門與學(xué)科劃分上互相矛盾的客觀基礎(chǔ)。
2.對(duì)如何處理法律關(guān)系的多重性缺乏研究 在法律部門與學(xué)科劃分上，我國(guó)學(xué)界一般是以調(diào)整某種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范之總和構(gòu)成一個(gè)部門法的原則來(lái)界定部門法的范圍，然后根據(jù)這樣界定的部門法范圍來(lái)確定學(xué)科范圍。當(dāng)一些社會(huì)關(guān)系具有多重屬性時(shí)，例如合同關(guān)系，既可稱為民事關(guān)系，也可稱為商事關(guān)系，又可稱為經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以上述原則界定法律部門和學(xué)科的范圍勢(shì)必產(chǎn)生混亂，造成各部門法調(diào)整對(duì)象和學(xué)科內(nèi)容重疊。涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系正是多重屬性社會(huì)關(guān)系的典型。對(duì)具有多重社會(huì)關(guān)系屬性的法律，其部門與學(xué)科的歸屬應(yīng)如何確定？各部門法和學(xué)科之間如何相互照應(yīng)，恰當(dāng)銜接？在缺乏深入研究的情況下，不免出現(xiàn)各種不同意見(jiàn)。
3.國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的關(guān)系尚待明確 在部門法與學(xué)科劃分上，關(guān)于國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系，各國(guó)學(xué)者通常把國(guó)際法作為一個(gè)特殊的法律領(lǐng)域而與國(guó)內(nèi)法并列。但國(guó)際法本身是否構(gòu)成一個(gè)法律部門或者僅僅是一個(gè)學(xué)科？國(guó)際法是否也應(yīng)該象國(guó)內(nèi)法那樣分成一些部門法？可否打破國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的界限來(lái)劃分部門法？這些問(wèn)題在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界頗有爭(zhēng)議，從而也影響到部門和學(xué)科劃分上的歧異。
4.對(duì)部門法、學(xué)科、課程之間的關(guān)系混淆不清 部門法、學(xué)科、課程之間的關(guān)系不明確，也是造成我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法律的部門歸屬和學(xué)科劃分混亂的重要原因。我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)學(xué)者出于研究或教學(xué)的需要把某些法律淵源攏于一書時(shí)，往往宣稱這些法律淵源構(gòu)成一個(gè)部門法，這在一定程度上混淆了部門法、學(xué)科、課程之間的關(guān)系。
在一般情況下，一個(gè)部門法構(gòu)成一個(gè)學(xué)科和一門課程的基礎(chǔ)，但部門法是依法律體系的特點(diǎn)而劃分，是一個(gè)實(shí)務(wù)性概念，它使法律作為一種社會(huì)工具便于掌握和運(yùn)用，在具體的立法和司法實(shí)踐中具有直接意義；學(xué)科依某一研究領(lǐng)域的綜合特點(diǎn)（如內(nèi)容、研究方法）而定，學(xué)科是一個(gè)學(xué)術(shù)性概念，在法律實(shí)務(wù)中沒(méi)有直接意義；課程的設(shè)置則依教學(xué)需要，以方便學(xué)生掌握知識(shí)為原則。因此，部門法、學(xué)科、課程三者之間的范圍有可能不一致，有些學(xué)科會(huì)打破部門法體系，并有一級(jí)學(xué)科、二級(jí)學(xué)科等分類；有些課程則只講授某一部門法的部分內(nèi)容，例如商標(biāo)法、房地產(chǎn)法等課程就是如此。
三、我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法律應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法
我們認(rèn)為，我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法律應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法，不應(yīng)劃入其他法律部門和學(xué)科，現(xiàn)將緣由說(shuō)明如下：
1.涉外經(jīng)濟(jì)法律不應(yīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的組成部分
涉外經(jīng)濟(jì)法律不應(yīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的組成部分，主要理由如下：
第一，國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法界限不可混淆
一般國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)的著作都承認(rèn)涉外經(jīng)濟(jì)法律屬于國(guó)內(nèi)法，而國(guó)際經(jīng)濟(jì)法屬于國(guó)際法，這在國(guó)家學(xué)科分類上已有明論。如果將本來(lái)屬于國(guó)內(nèi)法的涉外經(jīng)濟(jì)法律納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)法，就成了用國(guó)際法包含國(guó)內(nèi)法，勢(shì)必混淆國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的界限，并使人們誤以為國(guó)內(nèi)法也可以具有類似國(guó)際法的效力。正由于混淆了國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的界限，有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)者做出錯(cuò)誤論斷，提出國(guó)內(nèi)法的域外效力乃是大勢(shì)所趨，這豈不等于肯定某些國(guó)家賦予國(guó)內(nèi)法域外效力是正確的，而我國(guó)反對(duì)國(guó)內(nèi)法的域外效力反而錯(cuò)了。這種觀點(diǎn)顯然是很有害的。
第二，主張涉外經(jīng)濟(jì)法律是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法組成部分的理由難以成立
到目前為止，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)著作中，主張涉外經(jīng)濟(jì)法律為國(guó)際經(jīng)濟(jì)法組成部分的理由，主要是說(shuō)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)其調(diào)整需要國(guó)際法規(guī)范與國(guó)內(nèi)法規(guī)范互相配合。這一論據(jù)本是事實(shí)，但卻不能證明國(guó)際經(jīng)濟(jì)法可以涵蓋涉外經(jīng)濟(jì)法律，因?yàn)樵诮鉀Q實(shí)際問(wèn)題時(shí)，不同部門法之間互相配合乃是常有的事，豈可因此否定部門法之間的界限？如果因?yàn)榛ハ嗯浜暇涂梢杂脟?guó)際經(jīng)濟(jì)法去涵蓋涉外經(jīng)濟(jì)法律，那么，反過(guò)來(lái)用涉外經(jīng)濟(jì)法這樣的概念去涵蓋國(guó)際法的內(nèi)容又何嘗不可呢？實(shí)際上已經(jīng)有這樣的涉外經(jīng)濟(jì)法著作出現(xiàn)了。
第三，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法不涵蓋涉外經(jīng)濟(jì)法律不等于割斷二者的聯(lián)系。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)法不涵蓋涉外經(jīng)濟(jì)法律，是從劃清部門法與學(xué)科界限的角度而言的，從學(xué)問(wèn)相通的觀點(diǎn)看，某一學(xué)科的學(xué)者往往要對(duì)相鄰學(xué)科的事物進(jìn)行研究，這是中外的通例。學(xué)科的范圍和該學(xué)科學(xué)者的研究范圍不是同一回事。在實(shí)踐中，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法與各國(guó)調(diào)整涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律是互相配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的，研究國(guó)際經(jīng)濟(jì)法離不開(kāi)對(duì)各國(guó)相關(guān)經(jīng)濟(jì)法的涉獵。不涵蓋并不意味著不能研究，只是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)者的主攻方向應(yīng)該落在本學(xué)科范圍之內(nèi)。
2.涉外經(jīng)濟(jì)法律不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門
有的學(xué)者把涉外經(jīng)濟(jì)法律視為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，這是不正確的。因?yàn)槎鄶?shù)國(guó)家并不存在涉外經(jīng)濟(jì)法這樣一個(gè)法律部門，我國(guó)存在一定數(shù)量的涉外經(jīng)濟(jì)法律，并與國(guó)內(nèi)一般法律制度分離，這是我國(guó)改革開(kāi)放處于低級(jí)階段和法制不健全的反映。例如在1979年改革開(kāi)放之初，為了吸引外資，我國(guó)制定了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，該法只有十五條，內(nèi)容簡(jiǎn)略，在實(shí)踐中也暴露出許多不足，但它是在我國(guó)沒(méi)有公司法的情況下出臺(tái)的，其實(shí)際價(jià)值主要是彌補(bǔ)了公司法的空缺。如果在1979年之前我國(guó)就存在一部成熟的公司法以及相關(guān)的法律，就沒(méi)有必要制定《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》了。其他涉外經(jīng)濟(jì)法律出臺(tái)的因由，與《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》大同小異。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義法制建設(shè)的發(fā)展，涉外經(jīng)濟(jì)法律與國(guó)內(nèi)一般法律制度融合是必然趨勢(shì)。涉外經(jīng)濟(jì)法律作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門是沒(méi)有前途的。
3.涉外經(jīng)濟(jì)法律不是國(guó)際私法的組成部分
根據(jù)國(guó)際上通行的觀點(diǎn)，國(guó)際私法是指解決國(guó)家之間法律適用的沖突規(guī)范，屬于程序法。而涉外經(jīng)濟(jì)法律屬于實(shí)體法。如果不顧及國(guó)際通行的觀點(diǎn)而人為地?cái)U(kuò)大國(guó)際私法的范圍，并把涉外經(jīng)濟(jì)法律納入國(guó)際私法，從學(xué)術(shù)和實(shí)踐上看都是不可取的，筆者曾在《論國(guó)際經(jīng)濟(jì)法與國(guó)際公法、國(guó)際私法的關(guān)系》[13]一文中詳述此意，茲不贅言。
4.涉外經(jīng)濟(jì)法律不是國(guó)際商法的組成部分
用國(guó)際商法涵蓋涉外經(jīng)濟(jì)法律也是不恰當(dāng)?shù)?。我?guó)的法律學(xué)科分類并沒(méi)有列出國(guó)際商法，按照我國(guó)的法學(xué)分科體系，所謂國(guó)際商法實(shí)屬于國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的范圍。依此論來(lái)，用國(guó)際商法涵蓋涉外經(jīng)濟(jì)法律，就如同用國(guó)際經(jīng)濟(jì)法涵蓋涉外經(jīng)濟(jì)法律一樣，這是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>
5.涉外經(jīng)濟(jì)法律也不是民法的組成部分
經(jīng)濟(jì)法與民法之間界限何在，并無(wú)定論。我國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)法律，主要有兩種類型的規(guī)范，即行政管理性質(zhì)的規(guī)范和商事性質(zhì)的規(guī)范。前者當(dāng)然不屬于民法，問(wèn)題是后者歸屬民法是否恰當(dāng)？筆者認(rèn)為不妥。因?yàn)槲覈?guó)立法的總體特點(diǎn)雖屬大陸法系，但我國(guó)立法并沒(méi)有完全照搬大陸法系的模式，大陸法系多把商法與民法并稱民商法，商法作為民事特別法，在商法有具體規(guī)定的情況下，優(yōu)先適用商法規(guī)范，在商法沒(méi)有具體規(guī)定的情況下，適用民法的一般規(guī)定。在民商合一的情況下，商事規(guī)范似可被歸入民法[14](p.45)。民法屬于“私權(quán)”性質(zhì)的法律。但從“私權(quán)”與“公益”分立的民法觀念來(lái)看，我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法律并非一般意義上的商事規(guī)范，而是更多地體現(xiàn)國(guó)家利益原則。因此，把商事性質(zhì)的涉外經(jīng)濟(jì)法律納入民法也是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>
6.涉外經(jīng)濟(jì)法律屬于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法
綜上所述，本文的結(jié)論已經(jīng)不言而喻，涉外經(jīng)濟(jì)法律應(yīng)歸屬國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法。關(guān)于涉外經(jīng)濟(jì)法律在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法中的地位，筆者在此略加贅言。一個(gè)國(guó)家用何種法律淵源調(diào)整涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，可有兩種方式：一是依國(guó)際私法的沖突規(guī)范指引，直接用一般性經(jīng)濟(jì)立法調(diào)整涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而不為之另行立法，被稱為內(nèi)外合一模式，這是國(guó)際實(shí)踐的通例，也符合國(guó)際法上的國(guó)民待遇原則；二是制定單行的涉外經(jīng)濟(jì)法律，排除一般性經(jīng)濟(jì)立法在涉外案件中的適用，被稱為內(nèi)外分立模式，這種作法不符合國(guó)際實(shí)踐的通例，只是在個(gè)別國(guó)家和特殊情況下的產(chǎn)物。用單行的涉外經(jīng)濟(jì)立法調(diào)整涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通常意味著對(duì)外商的差別待遇，除非這種差別待遇是超國(guó)民待遇，否則，就很容易被認(rèn)為違反了國(guó)民待遇原則，不利于國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展；而超國(guó)民待遇又對(duì)民族工業(yè)不利。由此可見(jiàn)，內(nèi)外分立模式弊病多，不如內(nèi)外合一模式，拋棄內(nèi)外分立模式應(yīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的大趨勢(shì)。
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加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨重要的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為了使中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)中去，分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的好處，我國(guó)加大了涉外經(jīng)濟(jì)立法的力度，在涉外經(jīng)濟(jì)立法中，只有注意處理好公平、效率的關(guān)系問(wèn)題，才能使涉外法律起到即能保護(hù)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)又能促進(jìn)對(duì)外投資與對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的作用。
一、公平問(wèn)題
立法公平的實(shí)質(zhì)，是關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的一種分配原則。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，奉行的公平觀僅
指利益上的絕對(duì)平均，即結(jié)果的公平，而忽視了主體在地位和機(jī)會(huì)上的公平。這一觀念反映到立法上，主要表現(xiàn)為按身份立法。不同所有制形式的企業(yè)，即國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)按照不同的法律、法規(guī)享有不同的權(quán)利、承擔(dān)不同的義務(wù)和責(zé)任；而且，內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)根據(jù)不同的法律、法規(guī)享有不同的經(jīng)營(yíng)條件。這種“身份不同、內(nèi)外有別”的多軌制立法造成了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)體系內(nèi)部的雜亂無(wú)章和適用上的混亂，影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常進(jìn)行，造成了一定的危害。
要做到涉外經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中主體的權(quán)利義務(wù)的一致和公平，我們必須確立國(guó)民待遇原則。要做到這點(diǎn)，就必須取消差別待遇，減少限制，進(jìn)一步開(kāi)放投資領(lǐng)域，淡化優(yōu)惠，公平稅負(fù)。當(dāng)然，能否對(duì)外商投資者全面實(shí)行國(guó)民待遇，主要取決于我們經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、國(guó)際化的程度。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、向國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌時(shí)期，總體而言，國(guó)際化的程度不高，因此，中國(guó)外資國(guó)民待遇制度的推進(jìn)只能是逐步的。其次,還必須貫徹平等互利的原則、平等互利是和平共處五項(xiàng)基本原則的一個(gè)重要內(nèi)容，它不僅適用于國(guó)家之間政治關(guān)系，而且也適用于國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。只有在法律上保證了權(quán)利和義務(wù)之間的平等和一致，才能為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實(shí)務(wù)中實(shí)現(xiàn)互利奠定基礎(chǔ)。加入WTO之后中國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)立法如何做到權(quán)利和義務(wù)的平衡是確保國(guó)家的根本利益、確保做到利大于弊、確保機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的重要原則。法律與法規(guī)的修改與調(diào)整除了要符合世貿(mào)組織規(guī)則外，還要有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有這樣才能在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中做到平等互利。而這就意味著應(yīng)該在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的主體之間實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
在我國(guó)加入WTO之后，立法者應(yīng)從新的公平觀念出發(fā)，即按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)進(jìn)行修改和調(diào)整，并自覺(jué)與國(guó)際慣例接軌。實(shí)踐證明，要想?yún)⑴c國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必須融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，而世界貿(mào)易協(xié)定正是全世界范圍內(nèi)最具有廣泛影響的法典。所以，按照世界貿(mào)易協(xié)定的體制構(gòu)造我國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系正是與國(guó)際規(guī)則接軌。在涉外經(jīng)濟(jì)主體的立法上，一方面，應(yīng)提高立法的層次，制定統(tǒng)一的外商投資企業(yè)法，使相同責(zé)任形式的企業(yè)處于同一“起跑線”上；另一方面，應(yīng)在合理區(qū)別的前提下，統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)的納稅條件和經(jīng)營(yíng)條件，為市場(chǎng)主體制定相同的“游戲”規(guī)則。
在濰坊的第一堂課上，農(nóng)學(xué)博士刁家連在講到濰坊市如何發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時(shí)，給我們講了一個(gè)真實(shí)的故事，他說(shuō)，全國(guó)人都知道，中國(guó)的蔬菜在山東，山東的蔬菜在濰坊，濰坊的蔬菜在壽光，這些都應(yīng)該感謝一個(gè)人，山東壽光市三元朱村黨支部書記王樂(lè)義。1978年春節(jié)，王樂(lè)義的表弟從遼寧大連打工回家?guī)Щ亓巳迈r黃瓜，也許換成我們就是感覺(jué)黃瓜新鮮、好吃，最多會(huì)問(wèn)一問(wèn)這黃瓜是怎么來(lái)的，但王樂(lè)義第三天就到遼寧大連瓦房店找到種植大棚黃瓜的韓永山。在經(jīng)歷了一番曲折后，王樂(lè)義終于用真誠(chéng)打動(dòng)了韓永山，并邀請(qǐng)韓永山到壽光給農(nóng)民講解大棚種植技術(shù)，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有一個(gè)農(nóng)民愿意試種。于是王樂(lè)義召集全村十多名黨員開(kāi)會(huì)，商量決定由黨員干部先試種。當(dāng)年，這十幾名黨員每畝大棚黃瓜收入達(dá)到2.4萬(wàn)元。第二年，全村人都種上了大棚黃瓜，如今，整個(gè)壽光都在種植大棚蔬菜。20__年，壽光市蔬菜面積達(dá)到80萬(wàn)畝，建成了全國(guó)最大的蔬菜市場(chǎng)，蔬菜成為全市最具競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。試想，如果王樂(lè)義當(dāng)初畏難而退，會(huì)有今天的蔬菜之鄉(xiāng)嗎？雖然種大棚蔬菜的人很多，但未必人人都能干成，王樂(lè)義卻干成了，靠的是什么，靠的是發(fā)展意識(shí)，靠的是敢想、敢干、會(huì)想、會(huì)干、能干事、干成事的精神。
二、沒(méi)有人文古跡和自然景觀的旅游名城
山東旅游業(yè)發(fā)展的非常好，但令我觸動(dòng)最深的不是擁有中岳泰山的泰安，也不是依山傍海的青島，而是一馬平川的濰坊。
濰坊市沒(méi)有像濟(jì)南、泰安那樣的人文古跡、自然風(fēng)光，更沒(méi)有像青島、威海、蓬萊等地依山傍海的人間仙境。但是，濰坊市卻提出了要建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)。在當(dāng)時(shí)，可能大家都在想，人家濟(jì)南有大明湖、趵突泉，泰安有泰山、岱廟，青島有嶗山、大海，濰坊憑什么建成旅游城市。但濰坊人卻并不這么想，他們本著沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上的精神，另辟蹊徑，開(kāi)發(fā)出貼近自然生態(tài)環(huán)境、具有回歸自然感受、科技示范功能的農(nóng)業(yè)觀光旅游模式，同時(shí)借助國(guó)際蔬菜博覽會(huì)、世界風(fēng)箏博覽會(huì)兩個(gè)平臺(tái)，硬是建成了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，每年吸引著幾百萬(wàn)游客前來(lái)旅游觀光。
三、敢于率先發(fā)展，敢于爭(zhēng)創(chuàng)第一的典范
目前，濰坊有很多個(gè)中國(guó)第一，甚至亞洲、世界第一。這些都是濰坊人敢提高目標(biāo)，敢謀大思路，敢干大事業(yè)的成功典范。濰坊市是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較早的地區(qū)之一，80年代，濰坊還是以種植糧食為主，全市幾乎都種糧食，自1979年至20__年。先后進(jìn)行了五次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，每次結(jié)構(gòu)調(diào)整都緊跟國(guó)家政策，真正做到了與時(shí)俱進(jìn)。1995年，率先在全國(guó)提出并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，如今已形成了以諸城為代表的貿(mào)工農(nóng)一體化模式，以壽光為代表的市場(chǎng)拉動(dòng)模式，以安丘為代表的品牌產(chǎn)品出口帶動(dòng)模式，以寒亭為代表的一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品模式，以高密為代表的種養(yǎng)加模式，以奎文為代表的城市旅游觀光模式，以昌邑為代表的農(nóng)科教模式，以昌樂(lè)為代表的肉羊模式和農(nóng)業(yè)高科技走廊模式。濰坊市把蔬菜做成全國(guó)第一，建成了全國(guó)最大的蔬菜市場(chǎng)，每年的國(guó)際蔬菜博覽會(huì)吸引了上百萬(wàn)人；把小小的風(fēng)箏做成世界第一，建成了世界風(fēng)箏都；濰坊市委黨校做為地級(jí)黨校，建成了中央黨校三個(gè)科研基地之一和清華大學(xué)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)基地。濰坊人用實(shí)際行動(dòng)向世人表明，謀事在人，成事更在人，人是決定性因素。
四、幾點(diǎn)思考
通過(guò)考察學(xué)習(xí)，我深深感受到我們__同山東的差距，這些差距是全方位的、多層面的。有些是有形的差距，有些是無(wú)形的差距，有形的并不可怕，怕的是我們的思想意識(shí)、工作作風(fēng)的差距。我們常說(shuō)，思路決定出路，思路一旦確定，干部就是決定因素。因此，我們一定要學(xué)習(xí)他們的思想觀念、發(fā)展思路、工作作風(fēng)、干事方法，為干好本職工作，促進(jìn)__發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是轉(zhuǎn)變觀念，勇于發(fā)展。去年8月，市第三次黨代會(huì)提出，用三年時(shí)間提前完成“十一五”奮斗目標(biāo)，到20__年再翻一番，把__建設(shè)成為富裕、文明、和諧、在全疆有較強(qiáng)影響力的工業(yè)城市。有一部分人就認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)太高，任務(wù)太重，很難實(shí)現(xiàn)，畏難情緒很重。但我們想一想，我們__欠發(fā)達(dá)地區(qū)，和這次去的地方比，差距至少在十年以上。與天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的其他城市比，我們也處于落后地位。如果我們?cè)傥肥治纺_，按部就班的發(fā)展，我們?nèi)绾巫飞蟿e人，甚至趕超別人。我們面對(duì)現(xiàn)實(shí)，必須承認(rèn)自己落后，但只有暫時(shí)的落后，沒(méi)有永遠(yuǎn)的落后。市委提出的奮斗目標(biāo)并不是不切實(shí)際的，而是通過(guò)深入客觀的調(diào)查研究、深思熟慮確定的，雖然目標(biāo)有些高，但是只要我們直面困難，搶抓機(jī)遇，咬定青山不放松，心往一處想、勁往一處使，就可以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。坦率地講，全面完成市委制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，我們面臨的困難很多。但是壓力就是動(dòng)力，我們要把挑戰(zhàn)困難作為前進(jìn)的動(dòng)力，把謀發(fā)展的重點(diǎn)聚焦到破解難題上，越是困難越向前，唯有這樣才能引領(lǐng)__躍上更高的發(fā)展平臺(tái)。機(jī)遇總是和困難同在，抓住一次機(jī)遇就能成就一番事業(yè)，錯(cuò)失一次機(jī)遇就會(huì)落伍一個(gè)時(shí)代。
一、中國(guó)古典園林景觀發(fā)展簡(jiǎn)況
中國(guó)古典園林景觀獨(dú)具風(fēng)格，具有深厚的積累，其優(yōu)秀的造園藝術(shù)被譽(yù)為世界園林之母，對(duì)世界園林景觀設(shè)計(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
（一）中國(guó)園林自夏商周時(shí)期至今，主要經(jīng)歷了以下六個(gè)發(fā)展階段：
1.早期：商周及春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的苑囿所謂“苑”，是為帝王營(yíng)造于都城郊外的園，也就是在一塊郊野地里放養(yǎng)一些野獸供帝王行獵作樂(lè)。西周時(shí)期，“苑”也被稱為“囿”?！班蟆睘槿︷B(yǎng)動(dòng)物的園子，在囿中飼養(yǎng)各種禽獸、魚(yú)類，挖池沼、筑高臺(tái)，并在臺(tái)上建筑宮室以供帝王享用。
2.形成期：秦漢時(shí)期的建筑宮苑，在囿的基礎(chǔ)上發(fā)展出了一種宮室園林式的“建筑宮苑”，具備風(fēng)景式園林的特點(diǎn)。典型代表為秦代的上林苑和漢代的建章宮。上林苑：秦始皇三十五年，在渭水之南的上林苑營(yíng)造新宮，這就是歷史上有名的阿房宮。建章宮：漢武帝劉徹于太初元年建造的宮苑，共建有12 處宮苑，以建章宮為首。
3.轉(zhuǎn)折期：魏晉南北朝時(shí)期的自然山水園景觀和寺廟叢林景觀是中國(guó)山水園林景觀的奠基時(shí)期。自然山水園：魏晉南北朝時(shí)期，戰(zhàn)火不斷，民不聊生，但皇室仍然大興土木營(yíng)建宮室。至南北朝時(shí)，社會(huì)暫時(shí)穩(wěn)定，士大夫階層也開(kāi)始關(guān)注自己的居住環(huán)境。為了隨時(shí)能享受到大自然的山林野趣，自然式的私家庭院應(yīng)運(yùn)而生，并逐步影響到宮室的建筑格局，皇家園林景觀也轉(zhuǎn)向以自然山水為主的自然山水園景觀。寺廟叢林：佛教在魏晉時(shí)傳入中國(guó)，南北朝時(shí)期發(fā)展極盛。寺廟大多選擇在地形奇特、環(huán)境清雅、叢林茂盛的山林地，因而寺廟“叢林”成了佛教圣地的代名詞。寺廟叢林的興起，促進(jìn)了我國(guó)對(duì)名山大川的開(kāi)發(fā)。
4.發(fā)展期：隋唐寫意山水園景觀為中國(guó)山水園林的全面發(fā)展期。隋唐時(shí)期政治相對(duì)安定，經(jīng)濟(jì)繁榮，文化水平較高。這時(shí)期的山水園林是對(duì)前期園林的升華，強(qiáng)調(diào)寫意的特點(diǎn)，即采用簡(jiǎn)約的手法，強(qiáng)調(diào)意境，富于詩(shī)情畫意，雖效法自然又高于自然，不求形象，但求神似，再現(xiàn)一個(gè)精練、概括的自然景觀。
5.成熟期：園林發(fā)展至宋朝，由于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，造園更加普遍。從都城到地方，從帝王貴族到平民，造園的地區(qū)和規(guī)模都得到擴(kuò)大。這一時(shí)期的園林形式追求自然，善于抒情表意；手法自然靈活，善于疊山理水；從整體布局出發(fā)，巧于因景設(shè)點(diǎn)。
6.繁榮期：明清時(shí)期的皇家山水宮苑及江南私家園林是中國(guó)古代園林景觀的興盛時(shí)期。明代已有專業(yè)的園林匠師?，F(xiàn)在我們見(jiàn)到的皇家園林與私家園林景觀，絕大部分都是這一時(shí)期建造?；始疑剿畬m苑典型的代表有：圓明園、頤和園、承德避暑山莊。江南私家園林這一地區(qū)具有造園的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、和人文氛圍。
（二）理論著作
《園冶》：明代造園家計(jì)成于1631 年完成，是中國(guó)古代留存下來(lái)的唯一一部園林著作。書中提出了“相地合宜，構(gòu)圖得體”、“雖由人作，宛自天開(kāi)”的設(shè)計(jì)原則。這些原則至今仍是中國(guó)傳統(tǒng)造園的重要準(zhǔn)則。這種自然主義傾向與中國(guó)傳統(tǒng)風(fēng)水學(xué)所倡導(dǎo)的“屈曲生動(dòng)，諧和有情”的美學(xué)觀念是一脈相承的。
（三）中國(guó)古典園林的主要特點(diǎn)
中國(guó)古典園林通過(guò)對(duì)自然景觀的抽象、提煉和概括，最終再現(xiàn)自然的神韻，它不是單純地模擬自然山水景觀。其特點(diǎn)如下：1.具有東方傳統(tǒng)園林的風(fēng)格。2.富于詩(shī)情畫意。3.具有地方風(fēng)格。
二、外國(guó)園林景觀發(fā)展簡(jiǎn)況
世界園林按地區(qū)分東方園林、西亞園林、歐洲園林三大系統(tǒng)。其中東方園林以中國(guó)為代表，影響日本、朝鮮及東南亞，主要將自然、人工山水、植物和建筑相結(jié)合；西亞古代園林主要以敘利亞、伊拉克及波斯為代表，以花園與教堂為主要特色；歐洲古代園林以意大利、法國(guó)、英國(guó)、俄羅斯為代表，各有特色。
（一）日本傳統(tǒng)園林景觀
日本園林風(fēng)格與中國(guó)園林風(fēng)格相近，同屬自然式風(fēng)景園林。盡管受中國(guó)園林對(duì)影響很大，但日本園林由于能較好地結(jié)合本土有利的地理?xiàng)l件（四面環(huán)海，風(fēng)景秀麗）和文化傳統(tǒng)，最終形成了獨(dú)具民族特色的日本園林而享譽(yù)世界。營(yíng)造出了極具日本特色的枯山水園林景觀。
（二）古埃及與西亞園林景觀
古埃及的園林是經(jīng)過(guò)人類改造后的自然幾何式，并且有明顯的中軸線，平面基本為規(guī)則式的方形。四周有圍墻，入口處建塔門，園內(nèi)成排種植庭蔭樹(shù)，園林中心一般是矩形的水池，池中養(yǎng)魚(yú)并種植水生植物，池邊有涼亭。
（三）歐洲傳統(tǒng)園林景觀
從十四五世紀(jì)到19世紀(jì)中葉，西方園林的內(nèi)容和范圍都大大拓展，園林設(shè)計(jì)從僅對(duì)私家庭院的設(shè)計(jì)擴(kuò)展到公園與私家花園并重。歐洲傳統(tǒng)園林景觀主要經(jīng)歷了以下七個(gè)發(fā)展階段：
1.傳統(tǒng)公園（古希臘時(shí)期）古希臘通過(guò)波斯學(xué)到西亞的造園藝術(shù)。園林一般位于住宅的庭院或天井之中，呈幾何式布局，中央有水池、雕塑和花卉，四周環(huán)以柱廊，這種形式為以后的柱廊式園林的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。其后，以雅典城邦為代表的民主政治帶來(lái)文化、科學(xué)、藝術(shù)的繁榮，出現(xiàn)了供人們公共活動(dòng)和游覽的園林，園內(nèi)出現(xiàn)了林蔭道并在其下設(shè)置桌椅，灌溉水渠也演化成裝飾性水景，人們可以在此散步，哲學(xué)家可以在此辯論。
2.別墅園林（古羅馬時(shí)期）古羅馬繼承希臘傳統(tǒng)發(fā)展了山莊園林，在文藝復(fù)興時(shí)期又發(fā)展出別墅園林，或稱意大利臺(tái)地園。為了夏季避暑，這些別墅莊園多建在郊外的山坡上，居高臨下，可鳥(niǎo)瞰周圍的原野。
3.宗教園林（中世紀(jì)）公元476～1453年，歐洲進(jìn)入了近一千年的中世紀(jì)。中世紀(jì)城市的發(fā)展，為后來(lái)園林的設(shè)計(jì)打下了良好的基礎(chǔ)。公元8世紀(jì)，阿拉伯人征服西班牙后，為比利牛斯半島帶來(lái)了伊斯蘭的園林文化，結(jié)合歐洲大陸的基督教文化，形成了西班牙特有的園林風(fēng)格（庭院中部為十字形水渠，各種裝飾變化細(xì)膩，喜用瓷磚和馬賽克作為飾面）。后來(lái)，這種類型的園林又被西班牙殖民者帶到了美洲，影響到美洲的造園和現(xiàn)代景觀設(shè)計(jì)。
4.莊園（15 世紀(jì)初葉），隨著文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)的興起，歐洲園林進(jìn)入到了一個(gè)空前繁榮發(fā)展的階段。大規(guī)模的園林莊園在意大利源源不斷地涌現(xiàn)。位于高處，豪華的莊園主住所，但并非一般人認(rèn)為的城堡。
5.花園（15-16 世紀(jì)）意大利的園林隨著文藝復(fù)興思想的興起在歐洲大陸廣為傳播。文藝復(fù)興時(shí)期的園林繼承了古羅馬園林的特征，依山坡而建，視野較好，成為坡地露臺(tái)花園。園林平面是中軸對(duì)稱的幾何形，尺度宜人，在軸線中間和兩側(cè)布置了美麗的綠籬花壇、變化多端的噴泉和瀑布、常綠樹(shù)、各種石造的階梯、露臺(tái)、水池、雕塑、建筑及欄桿等。
6.現(xiàn)代公園（17 世紀(jì)至18 世紀(jì)末）17 世紀(jì)中葉，英國(guó)爆發(fā)了資產(chǎn)階級(jí)革命，在“自由、平等、博愛(ài)”的口號(hào)下，新興資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治者沒(méi)收了封建貴族的宮苑和私園，向公眾開(kāi)放，并將其稱為公園（public park）。1858年美國(guó)建筑師奧姆斯特德（Frederick Law olmsted）設(shè)計(jì)的美國(guó)紐約中央公園，是有史以來(lái)第一次為普通大眾設(shè)計(jì)并修建的大規(guī)模公共性景觀，它開(kāi)創(chuàng)了有計(jì)劃地建設(shè)城市園林綠地系統(tǒng)的先河，成為真正意義上的現(xiàn)代城市景觀設(shè)計(jì)和公園建設(shè)。
7.混合式園林（19世紀(jì)）整個(gè)19 世紀(jì)，歐洲園林盡管在內(nèi)容上已經(jīng)產(chǎn)生了翻天覆地的變化，但是在形式上并沒(méi)有創(chuàng)造出一種新的風(fēng)格，正如繪畫、雕塑、建筑等其他藝術(shù)領(lǐng)域在此時(shí)期所經(jīng)歷的一樣。19 世紀(jì)以后，公園日益引起大眾的普遍關(guān)注，同時(shí)，小庭院的設(shè)計(jì)建造也頗為興盛。景觀設(shè)計(jì)師植物知識(shí)的擴(kuò)展和植物材料的日益豐富，為設(shè)計(jì)不同主題的小庭院提供了豐富的素材，這些庭院更多地體現(xiàn)了造園者和園林主人在園藝上的興趣。
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中國(guó)分類號(hào)：J022文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4115（2014）05-136-1
外環(huán)境是商業(yè)建筑的重要組成部分之一，從功能上說(shuō)，商業(yè)建筑外環(huán)境是溝通商業(yè)建筑與城市空間的重要紐帶，從景觀上說(shuō)，商業(yè)建筑外環(huán)境有著美化環(huán)境、呼應(yīng)城市景觀的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種商業(yè)建筑不斷增多，商業(yè)建筑外環(huán)境作為商業(yè)建筑的重要組成部分逐漸引起景觀設(shè)計(jì)領(lǐng)域的關(guān)注，在此背景下，強(qiáng)化對(duì)商業(yè)建筑外環(huán)境設(shè)計(jì)特點(diǎn)、原則與方法的研究，有著很強(qiáng)的必要性。
一、商業(yè)建筑外環(huán)境設(shè)計(jì)特點(diǎn)分析
商業(yè)建筑外環(huán)境設(shè)計(jì)的主要特點(diǎn)包括：
（一）開(kāi)放性
商業(yè)建筑外環(huán)境是商業(yè)建筑的重要組成部分，也是商業(yè)建筑與城市空間的重要溝通途徑，因而其最突出的特點(diǎn)就是開(kāi)放性，并且更注重與城市建設(shè)的聯(lián)系，對(duì)城市公共空間與城市的交通體系有著更深的影響，是現(xiàn)代城市規(guī)劃的一部分。
（二）商業(yè)性
商業(yè)建筑外環(huán)境是現(xiàn)代商業(yè)建筑不可分割的組成部分，擁有著一定的商業(yè)目的和商業(yè)價(jià)值，因而不難理解，外環(huán)境的設(shè)計(jì)風(fēng)格、設(shè)計(jì)手法等從某種程度上講帶有一定的商業(yè)氣息。
（三）復(fù)雜性
與城市中的其他建筑外環(huán)境相比，商業(yè)建筑外環(huán)境的設(shè)計(jì)要復(fù)雜得多。這是因?yàn)樯虡I(yè)建筑外環(huán)境不但要承載一定的商業(yè)目的，也要作為公共環(huán)境具備一定的樞紐、溝通、過(guò)渡功能，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商業(yè)建筑外環(huán)境承擔(dān)的環(huán)境職能也越來(lái)越多，因此具有突出的復(fù)雜性。
二、商業(yè)建筑外環(huán)境設(shè)計(jì)原則分析
現(xiàn)代城市商業(yè)建筑外環(huán)境在設(shè)計(jì)過(guò)程中，不僅要考慮商業(yè)建筑的公共形態(tài)，還要綜合其外環(huán)境的功能。目前，商業(yè)建筑的外環(huán)境除了影響著建筑的商業(yè)活動(dòng)，還對(duì)城市文化建設(shè)起著極大的推動(dòng)作用。因此，在設(shè)計(jì)商業(yè)建筑外環(huán)境的過(guò)程中，要綜合考慮多方面的影響因素，最大限度的發(fā)揮公共環(huán)境的潛能。
（一）整體性原則
現(xiàn)代商業(yè)建筑外環(huán)境設(shè)計(jì)，要盡可能的城市環(huán)境、文化相統(tǒng)一，與周邊的建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)一致，要保證外部空間和內(nèi)部空間的一致性，與城市外部整體環(huán)境相互協(xié)調(diào)互補(bǔ)，從而最大限度的發(fā)揮建筑空間的影響力和吸引力。
（二）多樣性原則
建筑外環(huán)境設(shè)計(jì)在一定程度上屬于藝術(shù)創(chuàng)作，要求在與城市外環(huán)境協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，重視多樣性，加強(qiáng)單元間的關(guān)聯(lián)，提高商業(yè)建筑外環(huán)境的多樣性和豐富性，通過(guò)靈活的溝通，將商業(yè)建筑外環(huán)境有效的融合到城市空間中，與城市融為一體。
（三）可持續(xù)發(fā)展原則
隨著我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的推行，現(xiàn)代商業(yè)建筑外環(huán)境也要重視科學(xué)發(fā)展，確保建筑的可持續(xù)性。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，不僅重視外環(huán)境的各項(xiàng)實(shí)用功能，還需要極可能的實(shí)現(xiàn)環(huán)保效益，通過(guò)環(huán)保材料的使用，實(shí)現(xiàn)外環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
（四）人文性原則
商業(yè)建筑的人文性原則要求其外環(huán)境符合當(dāng)?shù)爻鞘形幕?，與城市文化相交輝映，有效融合。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，不僅要聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐用竦纳钕M(fèi)水平，還要綜合居民的文化觀念，同時(shí)還要展現(xiàn)創(chuàng)新性，體現(xiàn)城市的先進(jìn)性。
三、商業(yè)建筑外環(huán)境設(shè)計(jì)方法分析
基于以上對(duì)商業(yè)建筑外環(huán)境設(shè)計(jì)特點(diǎn)和設(shè)計(jì)原則的認(rèn)識(shí)，結(jié)合商業(yè)建筑外環(huán)境設(shè)計(jì)的功能需求和局部特點(diǎn)，本人認(rèn)為應(yīng)采取以下設(shè)計(jì)方法：
（一）水平空間設(shè)計(jì)
現(xiàn)在城市商業(yè)建筑外環(huán)境在水平空間的設(shè)計(jì)過(guò)程中，要求與建筑物的整體效果以及周邊環(huán)境保持一致，即遵循整體性。例如，為了給消費(fèi)者提供更舒適的服務(wù)，在消費(fèi)者較多的地方設(shè)計(jì)座椅、沙發(fā)等供消費(fèi)者駐足休息；在商場(chǎng)的入口處安裝自動(dòng)提款機(jī)，以便消費(fèi)者能隨時(shí)提款消費(fèi)。從消費(fèi)者出發(fā)，盡可能多的為消費(fèi)者提供便利，從而提高消費(fèi)者對(duì)其的滿意度。
（二）豎向空間設(shè)計(jì)
外環(huán)境的豎向空間職能主要體現(xiàn)在節(jié)假日上?，F(xiàn)代商業(yè)建筑為了實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，其規(guī)模不斷的擴(kuò)大，內(nèi)部豎向可利用空間較大，合理的利用豎向空間，不僅符合可持續(xù)發(fā)展，還能極大的吸引消費(fèi)者，提高消費(fèi)者的消費(fèi)熱情。例如，在節(jié)假日中，在豎向空間懸掛祝福條幅，營(yíng)造熱烈的節(jié)日氛圍。
（三）有機(jī)空間設(shè)計(jì)
建筑物外環(huán)境在某種程度上是一個(gè)有機(jī)體。對(duì)此，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，不要拘泥于形式，要充分發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力，提高外環(huán)境的有機(jī)多樣性，加強(qiáng)外環(huán)境與周邊環(huán)境的融合。
四、總結(jié)
綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，商業(yè)建筑的種類、形態(tài)不斷增多，商業(yè)建筑外環(huán)境設(shè)計(jì)問(wèn)題值得我們進(jìn)一步研究和探索。對(duì)此，不但要積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)結(jié)合商業(yè)建筑外環(huán)境設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行積極的創(chuàng)新與改進(jìn)，從而在確保商業(yè)建筑外環(huán)境功能作用的基礎(chǔ)上，提升其審美價(jià)值，滿足用戶訴求。
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)、全省外匯管理工作會(huì)議精神，加快轉(zhuǎn)變外匯管理理念和方式，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革政策落實(shí)，不斷優(yōu)化外匯服務(wù)，加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)與管理，嚴(yán)厲打擊“熱錢”等違法違規(guī)外匯資金流動(dòng)，增強(qiáng)外匯管理工作服務(wù)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，充分發(fā)揮外匯管理服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，促進(jìn)我市涉外經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、進(jìn)一步提高外匯服務(wù)效率
(一)建立聯(lián)系企業(yè)制度。對(duì)全市主要進(jìn)出口企業(yè)定期開(kāi)展外匯管理政策和風(fēng)險(xiǎn)案例通報(bào)。建立溝通交流平臺(tái)，加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)及時(shí)解決經(jīng)營(yíng)發(fā)展和業(yè)務(wù)辦理中遇到的困難和問(wèn)題，加快企業(yè)發(fā)展。
(二)搞好招商引資服務(wù)工作。積極做好招商引資的跟蹤服務(wù)工作，大力宣傳資本項(xiàng)目外匯管理政策，方便企業(yè)辦理外商投資業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高全市利用外資水平。同時(shí)，加強(qiáng)與上級(jí)外匯局的匯報(bào)和溝通，結(jié)合轄區(qū)企業(yè)實(shí)際情況為涉外企業(yè)爭(zhēng)取更多的個(gè)案優(yōu)惠政策。
(三)改進(jìn)服務(wù)方式。堅(jiān)持首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，不斷提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，為擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口和利用外資提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。
三、加快貿(mào)易外匯管理改革
(一)加快核銷制度改革。實(shí)施進(jìn)口付匯核銷改革，使正常企業(yè)的進(jìn)口付匯基本退出核銷程序，同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)出口收匯核銷改革，努力促進(jìn)貿(mào)易便利化。大力推廣出口收匯存放境外政策，對(duì)符合條件的境內(nèi)機(jī)構(gòu)允許其一定比例或全額的出口收匯存放境外運(yùn)作，提高企業(yè)的資金使用效率。
(二)繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革。在進(jìn)一步便利正常的服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易外匯流入的真實(shí)性審核，規(guī)范服務(wù)貿(mào)易外匯流入管理。
(三)認(rèn)真執(zhí)行貿(mào)易信貸管理政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)貿(mào)易信貸登記管理政策，適時(shí)提高企業(yè)結(jié)匯付匯控制比例，增加臨時(shí)額度，緩解進(jìn)出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，積極支持轄區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
為我市企業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略提供便利，取消境外投資資金來(lái)源審查，進(jìn)一步簡(jiǎn)化境外投資資金匯出審核手續(xù)；借助直接投資外匯業(yè)務(wù)系統(tǒng)，便利涉外主體辦理外匯業(yè)務(wù)相關(guān)手續(xù)，降低外資企業(yè)辦理直接投資業(yè)務(wù)的成本；探索建立企業(yè)“走出去”會(huì)商制度，加大對(duì)企業(yè)境外上市的支持力度，支持企業(yè)境外融資，通過(guò)探索構(gòu)建企業(yè)境外上市的聯(lián)合辦公制度，進(jìn)一步完善境外上市工作的信息交流機(jī)制，為企業(yè)境外上市提供全方位的政策咨詢；鼓勵(lì)企業(yè)找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，有目的、有計(jì)劃的“走出去”，加大金融對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的支持力度，保證境外投資企業(yè)的資金需求。
五、營(yíng)造良好的外匯服務(wù)環(huán)境
(一)做好對(duì)涉外企業(yè)的服務(wù)。以積極創(chuàng)新金融服務(wù)為支撐，充分發(fā)揮銀企洽談會(huì)的平臺(tái)作用，積極搭建平臺(tái)，解決涉外企業(yè)的融資瓶頸問(wèn)題，為外匯指定銀行、涉外企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)涉外企業(yè)和銀行雙贏發(fā)展。
(二)做好對(duì)涉外管理部門的溝通與服務(wù)。與涉外管理部門建立信息交流機(jī)制，加強(qiáng)情況通報(bào)、政策研究，為市委、市政府提供決策依據(jù)，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，形成部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)的良好格局。積極推動(dòng)多部門間的電子平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)涉外部門和企業(yè)在政策、公開(kāi)業(yè)務(wù)等方面的信息資源共享。
社區(qū)教育是社會(huì)教育這一理念主要體現(xiàn)，這種教育所涵蓋的內(nèi)容豐富，主要有個(gè)人愛(ài)好、生活中涉及到的知識(shí)和實(shí)際技能等，以此來(lái)進(jìn)行社會(huì)成員的自我完善。
1.2社區(qū)教育是正規(guī)教育的延伸
《世界教育事典》中提出，正規(guī)的學(xué)校教育中應(yīng)涵蓋和社區(qū)相關(guān)的知識(shí)，以此來(lái)增強(qiáng)學(xué)生的社區(qū)意識(shí)與本土歸屬感。其中還提到作為施教機(jī)構(gòu)之一，必須要接受全體社會(huì)人員，并允許社區(qū)在此組織活動(dòng)。胡森主編《國(guó)際教育大百科辭典》認(rèn)為：“社區(qū)教育普遍地認(rèn)為是一種將學(xué)校和大學(xué)當(dāng)作向所有年齡層開(kāi)放的教育娛樂(lè)中心的過(guò)程，是義務(wù)教育與其他福利事業(yè)的結(jié)合體，是許多其他活動(dòng)的協(xié)作，是具有社區(qū)教育特性的地方管理的逐漸進(jìn)化。”由于各國(guó)處于不同的背景之下，所以社區(qū)教育形式自然會(huì)有著地方特色，但是總體上說(shuō)，社區(qū)教育在各國(guó)中教育對(duì)象的范圍、教育內(nèi)容等都十分廣泛，旨在提高國(guó)民的整體受教育程度，從而提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
二、國(guó)外社區(qū)教育現(xiàn)狀
2.1北歐社區(qū)教育體系
2.1.1北歐社區(qū)教育概況
北歐地區(qū)的社區(qū)教育始于丹麥教育學(xué)家柯隆威于1844年在羅亭地區(qū)開(kāi)辦的第一所民眾中學(xué)。學(xué)校以用知識(shí)改變?nèi)藗兊木衩婷玻媒逃偈姑褡遄詮?qiáng)為宗旨，力求提高民眾的生活水平和文化素質(zhì)。當(dāng)時(shí)人們的精神生活極度匱乏，用民眾教育的方法不僅豐富了民眾的日常文化生活，也改善了因?yàn)槿鄙俳逃a(chǎn)生的民眾知識(shí)水平低下的問(wèn)題。民眾學(xué)校的“以人為本”的核心理念貫穿著北歐社區(qū)教育的發(fā)展和壯大的整個(gè)過(guò)程。
2.1.2北歐社區(qū)教育體系的特點(diǎn)
(1)“以人為本”的辦學(xué)理念。學(xué)校的辦學(xué)以提升人的綜合能力為根本目標(biāo)，實(shí)行人文教育與知識(shí)教育、職業(yè)教育相結(jié)合。這也是民眾教育即社區(qū)教育區(qū)別于之前的社會(huì)教育組織的根本之處。民眾教育不僅對(duì)人們進(jìn)行人文教育以提高其理論知識(shí)水平，也會(huì)根據(jù)實(shí)際需求提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助民眾更好地進(jìn)行生活，同時(shí)為社會(huì)培養(yǎng)出有用的專業(yè)技術(shù)人才。
(2)享有最大限度的辦學(xué)自。每個(gè)民眾學(xué)校都可以自由安排課程，沒(méi)有統(tǒng)一的教學(xué)大綱和強(qiáng)制性指令，教學(xué)內(nèi)容和方法靈活多樣，常常是由老師和學(xué)生商量后確定。他們沒(méi)有固定的辦學(xué)模式，可以靈活地根據(jù)學(xué)生的需求開(kāi)設(shè)各種各樣的教育課程。課程包羅萬(wàn)象，從基礎(chǔ)的音樂(lè)或藝術(shù)培訓(xùn)到專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)都可以在民眾學(xué)校的課程中找到。除此之外，民眾學(xué)校還會(huì)開(kāi)設(shè)一些旨在傳承民族傳統(tǒng)文化的課程，從而能更好地保證本民族的先進(jìn)文化被順利的傳承和發(fā)展下去。(3)師資水平較高。民眾學(xué)校大部分的在校老師都具有學(xué)士學(xué)位，并且絕大多數(shù)都擁有從事教育工作的經(jīng)驗(yàn)，從而保證了學(xué)校的師資力量足以滿足來(lái)自社會(huì)的廣泛需要。因?yàn)閾碛懈咚刭|(zhì)的教師隊(duì)伍，所以學(xué)校的課程不僅僅局限于傳統(tǒng)的演講授課、現(xiàn)場(chǎng)小組討論與辯論，更開(kāi)設(shè)了許多特色鮮明的學(xué)習(xí)班，甚至有的培訓(xùn)班會(huì)以外出旅游的形式來(lái)對(duì)學(xué)員進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)。
2.2美國(guó)社區(qū)教育。
2.2.1美國(guó)社區(qū)教育的概況
在美國(guó)，“社區(qū)教育”的概念最先由德威于二十世紀(jì)初提出。美國(guó)的社區(qū)教育體系歷史悠久、發(fā)展完善，源源不斷地為美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)輸送各種人才。美國(guó)社區(qū)學(xué)院與傳統(tǒng)的大學(xué)教育有所不同，它是一種非正規(guī)的社會(huì)教育服務(wù)形式，更多地受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的影響。美國(guó)社區(qū)學(xué)院主要包括職業(yè)技術(shù)教育、非學(xué)歷教育、補(bǔ)償教育、普通教育和大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育等五大職能。職業(yè)技術(shù)教育最受學(xué)員的青睞，參與人數(shù)甚至達(dá)到學(xué)院總?cè)藬?shù)的一半以上。非學(xué)歷教育不以成績(jī)作為最終目的，而是希望學(xué)生更多地接觸多樣的培訓(xùn)課程，提高學(xué)員的個(gè)人素質(zhì)。補(bǔ)償教育是為了提高社會(huì)整體的文化水平，使社區(qū)居民可以跟上時(shí)展的腳步。普通教育旨在使學(xué)員了解自己作為國(guó)家公民的責(zé)任與義務(wù)，并且通過(guò)科學(xué)的課程使學(xué)院能夠在不同的環(huán)境下做出合理的判斷。大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育可以為想要進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)員提供相關(guān)培訓(xùn)課程，為有志進(jìn)入大學(xué)深造的人提供幫助。
2.2.2美國(guó)社區(qū)學(xué)院的特點(diǎn)
(1)社區(qū)教育管理責(zé)任明確，資金來(lái)源廣泛
根據(jù)美國(guó)憲法規(guī)定教育由地方政府負(fù)責(zé)管轄，因此發(fā)展社區(qū)教育主要責(zé)任由州政府承擔(dān)，聯(lián)邦政府和國(guó)會(huì)通過(guò)立法的方式進(jìn)行監(jiān)督和影響。社區(qū)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣泛，約有39%來(lái)自州政府的稅收，18%來(lái)自當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，30%來(lái)自聯(lián)邦財(cái)政撥款，剩余部分來(lái)自學(xué)費(fèi)、企業(yè)資助、校友捐贈(zèng)，或者是在社區(qū)內(nèi)開(kāi)征社區(qū)稅，發(fā)行債券等。
(2)管理機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)學(xué)校的管理嚴(yán)格
每個(gè)州基本都設(shè)有社區(qū)學(xué)院管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審批、管理和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院一般都設(shè)有社區(qū)學(xué)院董事會(huì)，董事會(huì)在社區(qū)學(xué)校的管理中占有重要地位，其職責(zé)包括負(fù)責(zé)聘任與考核學(xué)院院長(zhǎng)、審議學(xué)院經(jīng)費(fèi)預(yù)算、發(fā)展計(jì)劃和重要人事安排等。
(3)入學(xué)無(wú)限制，教學(xué)管理細(xì)致
社區(qū)學(xué)院雖然對(duì)學(xué)員幾乎沒(méi)有要求，但是社區(qū)學(xué)院管理十分嚴(yán)謹(jǐn)。學(xué)員會(huì)被按照自身的課程基礎(chǔ)被分入不同層次的班型，進(jìn)行分層次教學(xué)以達(dá)到最優(yōu)效果。課程的選擇以菜單式為主，簡(jiǎn)明扼要地將課程的情況直觀地展示給學(xué)員，供學(xué)員自由選擇。沒(méi)有完成課程的學(xué)員可以一直學(xué)習(xí)直到最終完成課程，沒(méi)有學(xué)習(xí)次數(shù)的限制，在通過(guò)社區(qū)學(xué)院的考試后學(xué)員可以根據(jù)情況向?qū)W員申請(qǐng)獲取結(jié)業(yè)證書、學(xué)歷文憑，或準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位證書。
(4)教師隊(duì)伍專業(yè)
與北歐社區(qū)教育體系相似，美國(guó)社區(qū)學(xué)院對(duì)教師的要求也十分的嚴(yán)格。不僅如此，美國(guó)社區(qū)學(xué)院的教師被分為專職和兼職兩種，兼職教師占大多數(shù)，負(fù)責(zé)專業(yè)性強(qiáng)但是數(shù)量不多的課程，專業(yè)教師負(fù)責(zé)需求量更大、課時(shí)較長(zhǎng)的課程。兼職教師的流動(dòng)保證了教師隊(duì)伍始終有新鮮血液補(bǔ)充，從而保證了社區(qū)學(xué)院教育的高效和專業(yè)。
三、國(guó)外社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示
3.1優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)
國(guó)外社區(qū)教育管理責(zé)任明確，政府主要通過(guò)立法來(lái)確保社區(qū)教育有序發(fā)展，而主要管理職責(zé)交由州及地方政府教育機(jī)構(gòu)。在我國(guó)可以進(jìn)行和管理社區(qū)教育活動(dòng)的部門紛雜，由于其部門職能和負(fù)責(zé)任務(wù)不同，使得在開(kāi)展教育活動(dòng)過(guò)程中溝通不暢，造成活動(dòng)內(nèi)容重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)象，致使受教育對(duì)象學(xué)習(xí)抵消、產(chǎn)生抵觸情緒，最終導(dǎo)致各項(xiàng)教育活動(dòng)流于形式，沒(méi)有深層效果。因此，政府應(yīng)發(fā)揮其導(dǎo)向功能，完善社區(qū)教育管理體制，并建立一個(gè)專項(xiàng)教育管理部門，整體統(tǒng)籌規(guī)劃，從宏觀角度確立各地區(qū)的教育方向，使社區(qū)教育合理有序發(fā)展。
3.2擴(kuò)大社區(qū)教育資金注入范圍
北歐、美國(guó)的社區(qū)教育資金來(lái)源渠道較廣，除各級(jí)政府承擔(dān)主要資源注入外，企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)及學(xué)費(fèi)等也占社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的一部分。社區(qū)教育可以看作是一項(xiàng)利國(guó)利民的公共事業(yè)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，國(guó)家應(yīng)作為社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)注入的主要來(lái)源，以此來(lái)確保其健康持續(xù)發(fā)展。我國(guó)社區(qū)教育正處在不斷深入階段，在教育資金投入相對(duì)不足的問(wèn)題上，可借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取資金多方籌措方法。國(guó)家作為資金投入主力，各級(jí)地方政府從教育經(jīng)費(fèi)或地方稅收中分出部分經(jīng)費(fèi)進(jìn)行發(fā)展社區(qū)教育，其它部分可以從企業(yè)支助或部分課程收取少量學(xué)費(fèi)等多種途徑籌措。
3.3立足全民自覺(jué)有效參與，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
在社區(qū)教育較發(fā)達(dá)的國(guó)家，教育的主要目的是滿足廣大民眾的各種教育需求，要使社區(qū)教育不斷發(fā)展，必須豐富教育內(nèi)容，擴(kuò)大人員參與廣度和深度。社區(qū)教育的目的是為了提高全民的綜合素養(yǎng)和技能，所以社區(qū)教育的發(fā)展除了受經(jīng)費(fèi)的影響和制約以外，參與者的積極程度也是關(guān)鍵因素之一。社區(qū)教育的發(fā)展應(yīng)秉承以人為本的原則，同時(shí)課程設(shè)計(jì)力求與各地區(qū)的實(shí)際需要相適應(yīng)，注意課程的多樣性，以滿足本地區(qū)居民的需求，以此提高參與者意愿和學(xué)習(xí)效率，從而激發(fā)參與者的主動(dòng)與自覺(jué)性，這樣可以促進(jìn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)最終表現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)，法律人才的國(guó)際化趨勢(shì)將不可阻擋。中國(guó)法學(xué)教育下一輪的改革將主要圍繞人文化、精英化、規(guī)范化、國(guó)際化目標(biāo)展開(kāi)，而國(guó)際化將成為推動(dòng)改革發(fā)展的基本背景與動(dòng)力。［4］目前我國(guó)法律人才極其缺乏在世界法律舞臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的基本功，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要，法學(xué)教育進(jìn)入了從規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的新階段。2011年12月23日教育部和中央政法委了《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見(jiàn)》，該計(jì)劃把培養(yǎng)涉外法律人才作為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的突破口，以提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量，適應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的需要?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》也明確提出了“開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國(guó)教育國(guó)際化水平”的要求。涉外法律人才應(yīng)當(dāng)具備以下三方面的素質(zhì)。
(一)涉外法律人才要具有國(guó)際視野所謂國(guó)際視野即具有國(guó)際的眼光或國(guó)際視角，國(guó)際視野是一種對(duì)文化的敏銳與包容，它包含尊重、同情及適應(yīng)能力，是一種開(kāi)放的文化態(tài)度，是一種文化內(nèi)涵和精神層次上的開(kāi)闊、包容。［5］可以說(shuō)，國(guó)際視野是涉外法律人才在全球化背景下法律知識(shí)、法律技能及文化素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。涉外法律人才的培養(yǎng)首先應(yīng)當(dāng)滿足對(duì)他國(guó)法律文化的掌握，這不僅僅局限于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的法律文化的熟悉、理解，還包括對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的法律文化的熟悉、理解;其次需要對(duì)他國(guó)法律實(shí)踐環(huán)境的熟悉、對(duì)他國(guó)的社會(huì)特點(diǎn)和生活習(xí)慣的了解，以及對(duì)等文化背景、對(duì)法律實(shí)踐可能產(chǎn)生的影響的深刻認(rèn)識(shí);最后還應(yīng)站在全球的高度，以開(kāi)放的、客觀的、包容的心態(tài)對(duì)待多元的法律文化，承認(rèn)和尊重不同法律文化的差異性，在國(guó)際法律服務(wù)市場(chǎng)中有恰當(dāng)?shù)男袨楹蛻B(tài)度，樹(shù)立起遵守國(guó)際規(guī)則的意識(shí)，養(yǎng)成涉外法律服務(wù)中的文明習(xí)慣，提升涉外法律交往中的文明素養(yǎng)，既要不卑不亢，又要謙恭適度。只有具備了國(guó)際視野才有可能積極地參與國(guó)際法律規(guī)則的制定，并正確地運(yùn)用法律規(guī)則，更好地進(jìn)行國(guó)際交流和國(guó)際合作。
(二)涉外法律人才需要通曉國(guó)際法律規(guī)則國(guó)際秩序依照國(guó)際法律規(guī)則而建構(gòu)，國(guó)際法律規(guī)則也是涉外法律服務(wù)和解決糾紛的基本準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)全球化下的中國(guó)，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化及法律與國(guó)外的聯(lián)系日漸不可分離，涉外領(lǐng)域也變得越來(lái)越廣泛和深入，目前已涉及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、投資、婚姻、繼承等諸多領(lǐng)域。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，涉外法律人才應(yīng)擁有更開(kāi)闊的視野、更完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)、更強(qiáng)勁的實(shí)戰(zhàn)能力、更廣泛的適應(yīng)能力。要拓展中國(guó)涉外法律服務(wù)領(lǐng)域，為中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)提供法律上的支持，涉外法律人才要在知曉本國(guó)法律的基礎(chǔ)上拓寬知識(shí)領(lǐng)域，要通曉國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例，掌握國(guó)際上民商事法律的基本規(guī)則，熟悉國(guó)際公法、國(guó)際私法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際貿(mào)易法、WTO規(guī)則、國(guó)際司法協(xié)助等相關(guān)知識(shí)，還必須盡可能與不同的語(yǔ)言和不同的法律文化接觸，銳意開(kāi)闊視野，與國(guó)際接軌。
(三)有熟練的運(yùn)用外語(yǔ)進(jìn)行涉外法律服務(wù)的能力涉外法律人才主要從事與外國(guó)人打交道的法律領(lǐng)域，有其特殊性。其“涉外性”要求必須掌握國(guó)際交流的工具，精通一門或者多門外語(yǔ)。外語(yǔ)是通向世界的橋梁，是進(jìn)行國(guó)際交流和國(guó)際合作的工具，也是培養(yǎng)涉外法律人才的題中之意。要想在國(guó)際社會(huì)中生存、對(duì)國(guó)外的法律有正確的認(rèn)知、準(zhǔn)確理解他人的意思、妥善表達(dá)自己的觀點(diǎn)、提供周到細(xì)致的涉外法律服務(wù)，離開(kāi)嫻熟的外語(yǔ)都不可能實(shí)現(xiàn)。因此，精通外語(yǔ)是法律人能夠應(yīng)對(duì)全球化工作的需要，是其增加職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的根本保證。當(dāng)然，這不意味著涉外法律人才要通曉多國(guó)語(yǔ)言，因?yàn)檫@種要求不僅過(guò)高，事實(shí)上也難以做到，涉外法律人才所應(yīng)具備的外語(yǔ)能力主要還是英語(yǔ)能力。英語(yǔ)在世界各國(guó)各領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用，是國(guó)際活動(dòng)和國(guó)際交往中使用最頻繁的語(yǔ)言。法律人士只要能精通英語(yǔ)，基本上就能在國(guó)際法律市場(chǎng)上做到暢通無(wú)阻，游刃有余。
二、我國(guó)涉外法律人才培養(yǎng)之困境
(一)外語(yǔ)能力關(guān)是涉外法律人才培養(yǎng)的主要瓶頸外語(yǔ)能力在涉外法律人才培養(yǎng)中起著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用，只有掌握了外語(yǔ)這門工具，同時(shí)又兼具法律專業(yè)知識(shí)才能成為涉外法律人才。涉外法律人才培養(yǎng)首先要解決外語(yǔ)能力的培養(yǎng)，其目的是讓學(xué)生以外語(yǔ)作為手段和工具來(lái)獲取相關(guān)涉外法律知識(shí)，提高自身綜合素質(zhì)，從而成為法學(xué)領(lǐng)域所需要的國(guó)際化人才。然而，這一問(wèn)題卻是推動(dòng)我國(guó)涉外法律人才培養(yǎng)的主要障礙。目前中國(guó)大學(xué)生外語(yǔ)能力普遍較低，入校時(shí)外語(yǔ)成績(jī)參差不齊，大部分學(xué)生感到學(xué)習(xí)外語(yǔ)枯燥乏味，學(xué)習(xí)興趣不高。據(jù)資料表明，有接近一半左右的學(xué)生對(duì)外語(yǔ)學(xué)習(xí)是沒(méi)有興趣的，但是因?yàn)楦鞣N考試和畢業(yè)、就業(yè)的需要，不得不進(jìn)行外語(yǔ)學(xué)習(xí)，有接近三分之一的學(xué)生在外語(yǔ)學(xué)習(xí)中始終沒(méi)有興趣。［6］以廣西民族大學(xué)為例，學(xué)生英語(yǔ)四、六級(jí)的通過(guò)率不到10%。大多數(shù)學(xué)生即使通過(guò)了英語(yǔ)四、六級(jí)考試也不能真正理解和應(yīng)用外語(yǔ)，不能與外國(guó)人進(jìn)行語(yǔ)言溝通的“聾啞英語(yǔ)”成為中國(guó)英語(yǔ)教育的顯性問(wèn)題。在“外語(yǔ)能力培養(yǎng)”+“法律專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)”的涉外法律人才培養(yǎng)中，涉外法律人才的外語(yǔ)能力要求遠(yuǎn)高于一般性專業(yè)的外語(yǔ)能力要求。它在一般性要求的基礎(chǔ)之上，更注重實(shí)際應(yīng)用法律外語(yǔ)的能力，如具備較強(qiáng)的聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫、譯等能力，獲取涉外法律信息的能力，能用外語(yǔ)制作法律文書的能力，以及簽訂合同、解決經(jīng)濟(jì)糾紛、進(jìn)行涉外談判等能力，只有這樣才有可能從事涉外法律服務(wù)。
(二)涉外法律教師的缺乏是涉外法律人才培養(yǎng)的一大障礙教師質(zhì)量是人才培養(yǎng)的最重要因素，涉外法律人才的培養(yǎng)離不開(kāi)一流的教師隊(duì)伍。當(dāng)前我國(guó)法學(xué)教師隊(duì)伍雖然整體實(shí)力在不斷增強(qiáng)，高學(xué)歷高職稱的教師比例不斷擴(kuò)大，但是離經(jīng)濟(jì)全球化背景下的涉外法律人才培養(yǎng)的要求還存在著巨大的差距。一方面，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，缺少國(guó)際眼光和國(guó)際法律規(guī)則的相關(guān)知識(shí)。在法學(xué)院系的師資隊(duì)伍中，只有講授國(guó)際法課程，如國(guó)際公法、國(guó)際私法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的教師才儲(chǔ)備和研究了較多的涉外法律知識(shí)，一般教師只熟悉和掌握國(guó)內(nèi)法律，對(duì)法律的全球化和教育國(guó)際化普遍缺乏認(rèn)知和自覺(jué)。另一方面，教師普遍缺少法律實(shí)務(wù)訓(xùn)練?，F(xiàn)有的法學(xué)教師絕大多數(shù)是從學(xué)校到學(xué)校，基本上沒(méi)有社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有從事過(guò)法律實(shí)務(wù)操作，更遑論有近距離與涉外法律業(yè)務(wù)親密接觸的機(jī)會(huì)，因此無(wú)法提供涉外法律人才所需要的基本的職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的教育，難以擔(dān)當(dāng)起培養(yǎng)高質(zhì)量、能參與國(guó)際法律事務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的涉外法律人才的重大使命。再者，法學(xué)教師隊(duì)伍的外語(yǔ)水平不容樂(lè)觀，能夠運(yùn)用外語(yǔ)授課的教師奇缺，即使是開(kāi)展了雙語(yǔ)教學(xué)的老師，由于外語(yǔ)功底不扎實(shí)，發(fā)音不準(zhǔn)，聽(tīng)力和口語(yǔ)較差，雙語(yǔ)教學(xué)的質(zhì)量難以保證。
(三)缺乏必要的法律實(shí)務(wù)操作是涉外法律人才培養(yǎng)的軟肋法學(xué)是一門實(shí)踐性和技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)科，它要求法學(xué)理論與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合、素質(zhì)教育與職業(yè)教育相結(jié)合，學(xué)生在校期間就能完整地參與到整個(gè)司法流程，能運(yùn)用法律知識(shí)解決矛盾和問(wèn)題，這樣才能滿足學(xué)生走上工作崗位后的實(shí)際需求。但是法學(xué)教育理論與社會(huì)實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)卻是當(dāng)前中國(guó)法學(xué)教育的痼疾，實(shí)踐課在法學(xué)課程體系中并沒(méi)有特別的要求，就是作為最重要的實(shí)踐環(huán)節(jié)的實(shí)習(xí)，現(xiàn)在一些院校都由學(xué)生自行安排?？上攵?，這樣的法律實(shí)踐在時(shí)間和質(zhì)量上都無(wú)法保證，使本已欠缺的法律技能培養(yǎng)大打折扣。落實(shí)到涉外法律人才培養(yǎng)的層面，緣于實(shí)踐機(jī)會(huì)、實(shí)踐平臺(tái)和人員素質(zhì)等因素的制約，涉外法律人才法律實(shí)務(wù)操作將變得舉步維艱，無(wú)法有效滿足涉外法律人才的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練要求。
三、涉外法律人才培養(yǎng)的應(yīng)對(duì)策略
全球化背景下的涉外法律人才培養(yǎng)是一項(xiàng)非常復(fù)雜、非常艱巨的系統(tǒng)工程，對(duì)學(xué)生和教師的要求很高，成本也將很大。政府應(yīng)當(dāng)高度重視，給予資金和政策方面的大力扶持。涉外法律人才的培養(yǎng)困難很多，也不可能一蹴而就，但是盡管步履蹣跚，邁出這一步是有意義的。
(一)涉外法律人才培養(yǎng)模式
模式之一:國(guó)內(nèi)－國(guó)外聯(lián)合培養(yǎng)模式。這也是一條較為便捷的人才培養(yǎng)途徑，目前國(guó)內(nèi)很多其他專業(yè)在培養(yǎng)國(guó)際化人才方面都走這條道路。筆者認(rèn)為，采取“4+3”或“4+4”本碩連讀方式培養(yǎng)涉外法律人才也不失為一條最佳的路徑，具體做法是在國(guó)內(nèi)用大學(xué)本科4年時(shí)間夯實(shí)法律功底，扎實(shí)外語(yǔ)基礎(chǔ)，通過(guò)國(guó)家司法考試。再用3到4年時(shí)間選派到國(guó)外攻讀碩士學(xué)位，在國(guó)外學(xué)習(xí)能有效克服國(guó)內(nèi)資源不足的困難，并為學(xué)生提供真實(shí)的知識(shí)環(huán)境，有利于學(xué)生國(guó)際視野的拓展、實(shí)踐能力的培養(yǎng)、適應(yīng)國(guó)際交往的需求。模式之二:研究生培養(yǎng)。將有一定外語(yǔ)背景的本科生作為涉外法律人才培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)備選力量，在研究生階段加以培養(yǎng)。這部分學(xué)生已有良好的法律功底和外語(yǔ)能力，作為涉外法律人才培養(yǎng)具有先天的優(yōu)勢(shì)，可在一些有條件下的法學(xué)院增設(shè)涉外法律專業(yè)，該專業(yè)定位于高端的應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)，以具有多領(lǐng)域的學(xué)科知識(shí)和熟練的涉外法律服務(wù)技能為目標(biāo)，在生源的選擇上務(wù)必求好求精。模式之三:建立專門的涉外律師培訓(xùn)基地。律師事務(wù)所是涉外法律服務(wù)的前沿陣地，而且律師有從業(yè)的經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的基本功，在市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，律師事務(wù)所對(duì)涉外律師培養(yǎng)的積極性當(dāng)最高且最易見(jiàn)成效。國(guó)家可以考慮建立若干涉外律師培訓(xùn)基地，研究和制定符合全球化背景下涉外律師能力建構(gòu)的框架，對(duì)律師進(jìn)行定期的外語(yǔ)和涉外法律知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)投入資金選派優(yōu)秀律師到美國(guó)、歐洲、東盟國(guó)家等主要貿(mào)易地的司法機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所和高等院校學(xué)習(xí)，以強(qiáng)化其專業(yè)知識(shí)、語(yǔ)言能力和實(shí)戰(zhàn)技能，提高國(guó)內(nèi)律師的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
(二)快速提升涉外法律人才培養(yǎng)的師資隊(duì)伍水平教師隊(duì)伍的國(guó)際化是涉外法律人才培養(yǎng)的基本保證，但這也是目前涉外法律人才培養(yǎng)的一大困擾，如何打造一支高水平的國(guó)際化師資隊(duì)伍，解決涉外法律師資嚴(yán)重短缺的燃眉之急，筆者認(rèn)為捷徑有三。一是通過(guò)與國(guó)外法律院系合作辦學(xué)的方式，充分利用外方的師資力量。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了國(guó)際之間的校際合作辦學(xué)，促進(jìn)了教育資源的全球化流動(dòng)，在國(guó)際化辦學(xué)如火如荼的今天，積極探索聯(lián)合培養(yǎng)涉外法律人才的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，不失為一種最佳選擇。通過(guò)互派教師，利用外方師資可直接推動(dòng)法學(xué)教育教學(xué)和科研的國(guó)際化，同時(shí)還可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)師資的水平提升，推動(dòng)我國(guó)法學(xué)教育的改革與創(chuàng)新。其二，向國(guó)內(nèi)外招聘有經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者和律師任教，這是快速實(shí)現(xiàn)法律教育國(guó)際化的有效舉措。國(guó)外學(xué)者或在外國(guó)從事涉外法律服務(wù)的中國(guó)律師熟悉國(guó)外法律、掌握涉外法律服務(wù)的實(shí)戰(zhàn)技能，是涉外法律師資隊(duì)伍最不可的忽視的重要力量。其三，加快培養(yǎng)涉外法律教學(xué)的專門人才。雖然涉外法律人才的培養(yǎng)離不開(kāi)引進(jìn)國(guó)外的師資，但培養(yǎng)本土的涉外法律教學(xué)人才隊(duì)伍才是長(zhǎng)久之計(jì)。目前需要加大培養(yǎng)力度以解決教學(xué)之需，雖然已有不少法學(xué)教師通過(guò)國(guó)家留學(xué)基金委或地方政府的財(cái)政資助到國(guó)外攻讀法學(xué)博士學(xué)位、訪學(xué)或研究，但基本上仍然是杯水車薪，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。建議政府設(shè)專項(xiàng)留學(xué)基金，積極選派教師到國(guó)外學(xué)習(xí)。另外，利用合作辦學(xué)的方式，派遣法學(xué)教師到國(guó)外的教學(xué)機(jī)構(gòu)開(kāi)展教學(xué)和研究活動(dòng)，使涉外法律教學(xué)隊(duì)伍能夠在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)成長(zhǎng)起來(lái)。
(三)強(qiáng)化涉外法律外語(yǔ)的教與學(xué)綜合運(yùn)用外語(yǔ)能力是衡量國(guó)際化人才的首要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)有的法律外語(yǔ)的教學(xué)水平和學(xué)生實(shí)際運(yùn)用能力與全球化的要求相距甚遠(yuǎn)，強(qiáng)化法律外語(yǔ)教學(xué)成了人才培養(yǎng)中的重中之重。要解決這一問(wèn)題，首先要高度重視法律外語(yǔ)的教學(xué)，制定明確的法律外語(yǔ)的教學(xué)目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。目前許多法學(xué)院的研究生教育中都開(kāi)設(shè)有法律英語(yǔ)，但法律英語(yǔ)是選修還是必修課、課時(shí)量多少、使用的教材及考核方式等并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各院校的差異很大，絕大多數(shù)的法律英語(yǔ)教學(xué)嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展的需要。涉外法律人才的培養(yǎng)方案應(yīng)當(dāng)將外語(yǔ)作為一項(xiàng)硬指標(biāo)納入教學(xué)管理體系之中，以學(xué)生能自如地運(yùn)用外語(yǔ)進(jìn)行交際、具備外語(yǔ)思維及跨文化交流能力，最終能以外語(yǔ)為媒介開(kāi)展涉外法律服務(wù)為目標(biāo)。其次，加大外語(yǔ)授課的力度。涉外法律人才必須以法律外語(yǔ)教學(xué)為基礎(chǔ)，應(yīng)在教學(xué)計(jì)劃中為外語(yǔ)教學(xué)設(shè)定不少于全部課程三分之二的比例，以保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。教學(xué)方式之一為雙語(yǔ)教學(xué)，之二為全外語(yǔ)教學(xué)。隨著我國(guó)留學(xué)歸國(guó)人員隊(duì)伍的不斷壯大和引入國(guó)外的教師資源，運(yùn)用外語(yǔ)講授法律課程的障礙將會(huì)越來(lái)越小，一定比例的外語(yǔ)教學(xué)要求有助于提高學(xué)生法律和外語(yǔ)的綜合運(yùn)用能力。
國(guó)外職業(yè)院校對(duì)教師的任職條件要求很高，一般應(yīng)是在高等學(xué)校完成本科或更高層次的專業(yè)教育，掌握包括專業(yè)知識(shí)在內(nèi)的管理、文學(xué)、科學(xué)等多方面的知識(shí)，具備完整的知識(shí)體系；輔修職業(yè)教育類專業(yè)相關(guān)課程，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)教育心理、教育手段和方法、現(xiàn)代教育技術(shù)等教學(xué)技能；完成在企業(yè)一定期限的鍛煉，了解生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)工藝，掌握進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、指導(dǎo)技能培訓(xùn)的能力。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)院校綜合考評(píng)，獲得教師資格證書，才有機(jī)會(huì)進(jìn)入職業(yè)院校從事教學(xué)科研工作。比如，德國(guó)要求職業(yè)院校教師需具備大學(xué)本科以上學(xué)歷，必須經(jīng)過(guò)師范專業(yè)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育學(xué)相關(guān)理論知識(shí)；必須具備五年的實(shí)際工作經(jīng)歷，且需有三年或以上企業(yè)或行業(yè)工作經(jīng)歷。而加拿大職業(yè)院校教師主要來(lái)自高等院校，一般要求具備5年以上企業(yè)行業(yè)經(jīng)歷，并獲得頂級(jí)資格證書或相當(dāng)?shù)奈膽{。澳大利亞職業(yè)院校對(duì)教師的資格要求非常嚴(yán)格，要求教師必須具備3－5年的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，至少有所授技能的四級(jí)證書，同時(shí)還要具有學(xué)士學(xué)位，取得大學(xué)教育學(xué)學(xué)位。而相對(duì)我國(guó)職業(yè)院校教師準(zhǔn)入機(jī)制來(lái)說(shuō)，一般從高等院校直接引進(jìn)，基本沒(méi)有企業(yè)一線工作經(jīng)歷，大多看重學(xué)歷，對(duì)實(shí)踐教學(xué)能力、教學(xué)方法的要求不高，入職的門檻較低。因此，我國(guó)高等職業(yè)院校應(yīng)站在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)院?？茖W(xué)發(fā)展的高度，把好入口關(guān)。應(yīng)綜合考評(píng)其學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)，將系統(tǒng)學(xué)習(xí)高等教育理論和方法手段、參與一定期限的企業(yè)實(shí)習(xí)作為選聘教師的關(guān)鍵條件。同時(shí)，高等職業(yè)院校要建立科學(xué)、完備的教師選聘機(jī)制，轉(zhuǎn)變“只重學(xué)歷、不重技能”的傳統(tǒng)觀念，引入企業(yè)和學(xué)生參與教師選聘，形成學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方聯(lián)合考評(píng)選聘教師的體制和機(jī)制。
二、高等職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)，需要實(shí)施校企合作聯(lián)合培養(yǎng)模式
國(guó)外職業(yè)院校師資培養(yǎng)的顯著特點(diǎn)是重視雙師素質(zhì)，實(shí)施途徑是緊密型的校企合作聯(lián)合培養(yǎng)。在國(guó)外，職業(yè)院校教師具有雙重身份，既是學(xué)校的職工，更是企業(yè)的“員工”。企業(yè)肩負(fù)著為教師提供實(shí)踐機(jī)會(huì)、與學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)師資等責(zé)任，教師也承擔(dān)著參與企業(yè)改革、承擔(dān)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、為企業(yè)發(fā)展診斷把脈，破解發(fā)展難題的義務(wù)。職業(yè)院校教師經(jīng)常赴企業(yè)鍛煉，學(xué)習(xí)最新的技術(shù)，以更好地服務(wù)于教學(xué)，形成了企業(yè)支持職業(yè)教育、職業(yè)教育助力企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。比如，英國(guó)職業(yè)院校要求教師必須定期赴企業(yè)一線崗位鍛煉，以獲得行業(yè)前沿動(dòng)態(tài)和最新技術(shù)技能。同時(shí)，要求企業(yè)等用人單位為在職教師提供大量實(shí)踐工作崗位，并由經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)和管理人員擔(dān)當(dāng)指導(dǎo)教員，制定培訓(xùn)方案，細(xì)化培訓(xùn)計(jì)劃，監(jiān)控培訓(xùn)進(jìn)程，進(jìn)行培訓(xùn)效果的考核和認(rèn)定；美國(guó)社區(qū)學(xué)院要求教師則要定期到企業(yè)一線實(shí)踐鍛煉，以了解行業(yè)前沿，進(jìn)行新知識(shí)、新技術(shù)、新技能的學(xué)習(xí)和更新；加拿大職業(yè)院校要求教師一般每年有兩個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間到企業(yè)工作或?qū)嵺`，參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和技術(shù)研發(fā)，提高其應(yīng)用技術(shù)的能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。澳大利亞政府規(guī)定，教師必須定期或不定期到企業(yè)進(jìn)行技術(shù)實(shí)踐和實(shí)操培訓(xùn)。各TAFE學(xué)院也規(guī)定，教師每月在相關(guān)企業(yè)必須完成至少40個(gè)小時(shí)的兼職工作。而在我國(guó)職業(yè)院校中，校企合作聯(lián)合培養(yǎng)師資的體制機(jī)制還不健全，持久動(dòng)力不夠，往往是職業(yè)院校教師一腔熱情，而企業(yè)的積極性和主動(dòng)性不高，教師為企業(yè)提供的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，應(yīng)從國(guó)家層面制定校企合作聯(lián)合培養(yǎng)師資的制度文件，明確企業(yè)在參與職業(yè)院校師資培養(yǎng)中的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定職業(yè)院校教師必須定期赴企業(yè)一線掛職鍛煉，進(jìn)行行業(yè)前沿知識(shí)和操作技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以提高自身的業(yè)務(wù)能力，提高職業(yè)院校學(xué)生培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)人才需求層次的吻合度。改革現(xiàn)有職稱評(píng)定制度，改變現(xiàn)行的以學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主的評(píng)定辦法，將教師與企業(yè)技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)等作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，以激發(fā)和調(diào)動(dòng)職業(yè)院校教師赴企業(yè)掛職鍛煉、提高工作能力的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，要加強(qiáng)教師的社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)，自覺(jué)承擔(dān)起企業(yè)診斷把脈、技術(shù)改進(jìn)的重任，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中有所作為、有所貢獻(xiàn)。
三、高等職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)，需要完善系統(tǒng)的教師培訓(xùn)體系
縱觀國(guó)外職業(yè)院校的師資培養(yǎng)，普遍重視教師的職業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)提升。職業(yè)院校教師大多進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的入職教育培訓(xùn)，接受教育思想、教學(xué)技能、教學(xué)手段、學(xué)校文化等多方面的培訓(xùn)，并建有完備的考評(píng)機(jī)制。職業(yè)院校教師的職后培訓(xùn)一般有所在地區(qū)政府組織、院校自身組織、兄弟院校聯(lián)合組織等三種形式，大多設(shè)有專門的教師培訓(xùn)工作管理機(jī)構(gòu)，制定有完備規(guī)范的培訓(xùn)內(nèi)容，并將培訓(xùn)工作作為教師的重要職責(zé)，是“必修課”。比如，德國(guó)《職業(yè)教育法》和《教師培養(yǎng)法》規(guī)定，職業(yè)院校教師可以帶薪參加各種形式的繼續(xù)教育類型的師資培訓(xùn)。英國(guó)高職院校教師可接受長(zhǎng)達(dá)3個(gè)學(xué)期的入職輔導(dǎo)，不僅要接受教學(xué)理念、教學(xué)思想和教學(xué)手段的培訓(xùn)與評(píng)估，還要組織對(duì)培訓(xùn)效果的全面考察。美國(guó)政府每年劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于社區(qū)學(xué)院專職教師的進(jìn)修和培訓(xùn)，還提供不同期限的國(guó)外訪學(xué)、參加教學(xué)研討、課程培訓(xùn)、教學(xué)方法培訓(xùn)，并可報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用。澳大利亞職業(yè)院校新入職教師崗前培訓(xùn)是必修課，整個(gè)培訓(xùn)工作分為校外培訓(xùn)、書面匯報(bào)、校內(nèi)培訓(xùn)和其他活動(dòng)等四個(gè)方面，教師接受教學(xué)任務(wù)初期，一般會(huì)為新教師減少10％的工作量；澳大利亞職業(yè)院校還規(guī)定，教師在完成現(xiàn)有教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，每周必須在校內(nèi)進(jìn)修兩天、校外進(jìn)修一天，一年不少于90天。日本文部省、地方教育委員會(huì)及有關(guān)校長(zhǎng)協(xié)會(huì)每年組織多項(xiàng)教師培訓(xùn)項(xiàng)目，以確保每位教師都獲得培訓(xùn)提升的機(jī)會(huì)，并對(duì)培訓(xùn)工作作出了戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌安排。新加坡高職院校師資培訓(xùn)的投入巨大，培訓(xùn)費(fèi)用約占工資總額的5％左右，要求每位教師到國(guó)內(nèi)外高校、企業(yè)、研究單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等接受培訓(xùn)不能少于規(guī)定的時(shí)間。而在我國(guó)，無(wú)論是教師的職前培訓(xùn)還是職后培訓(xùn)，大多流于形式，以學(xué)術(shù)報(bào)告、參加相關(guān)會(huì)議為主，特別是教師的職后培訓(xùn)體制不健全、保障機(jī)制不到位。因此，應(yīng)加強(qiáng)教師的職前培訓(xùn)，邀請(qǐng)?jiān)盒ｎI(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、校外專家、企業(yè)人士對(duì)新教師著重開(kāi)展教學(xué)方法、辦學(xué)理念、規(guī)章制度、學(xué)生管理、校園文化等方面的教育培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)通過(guò)教學(xué)能力測(cè)試、同行和學(xué)生滿意度測(cè)評(píng)等形式和途徑，完善入職培訓(xùn)結(jié)果的考核。高職院校教師的職后培訓(xùn)應(yīng)充分考慮教師職業(yè)發(fā)展需求，建立教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃?rùn)n案，制定教師培訓(xùn)戰(zhàn)略規(guī)劃，開(kāi)展以專業(yè)化、職業(yè)化為主的有針對(duì)性的培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師通過(guò)專業(yè)調(diào)研、社會(huì)實(shí)踐、企業(yè)掛職等形式，提高綜合職教能力。發(fā)揮科研引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)教師承擔(dān)各級(jí)各類科研課題，特別是與企業(yè)聯(lián)合申報(bào)的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)革新、工藝升級(jí)類課題，積極參與教學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。
